國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

    中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰答本報(bào)記者問

    本報(bào)兩會(huì)特派記者李濤發(fā)自北京根據(jù) 3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

    當(dāng)前，人民群眾對食品安全問題高度關(guān)注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管"盲點(diǎn)",不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留國家食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

    為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

    方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

    3月11日，十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室王峰副主任就"《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮"回答中外記者的提問。

    保留食品安全委員會(huì)

    協(xié)調(diào)各方監(jiān)管

    中國食品安全報(bào)記者：在這次方案里，國務(wù)院食品安全委員會(huì)具體工作已由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來承擔(dān)，那為什么還保留這個(gè)委員會(huì)呢？

    王峰：這次新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，為什么還要繼續(xù)保留食品安全委員會(huì)呢？主要是現(xiàn)在組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局在管食品這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，不是把所有的食品管理過程中的任務(wù)都囊括起來的。比如農(nóng)業(yè)部是管農(nóng)產(chǎn)品的，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量非常關(guān)鍵。以植物、動(dòng)物為原料的產(chǎn)品要出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這塊只能是留在農(nóng)業(yè)部的。另外，食品標(biāo)準(zhǔn)評估在衛(wèi)生部。再比如，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局行使食品監(jiān)督權(quán)過程當(dāng)中，對有一些違法涉及刑事方面的問題，公安部門就要采取措施查處這些案子。在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是說把所有的食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來。因此就有必要有一個(gè)機(jī)制來協(xié)調(diào)方方面面的運(yùn)行關(guān)系?？空l？就要靠保留的這個(gè)食品安全委員會(huì)。大家都參加進(jìn)來，共同研究解決協(xié)調(diào)食品這個(gè)大領(lǐng)域當(dāng)中的一些問題。

    抓緊修改《食品安全法》

    改革就是變法

    中國食品安全報(bào)記者：另外，食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年的《食品安全法》里也是入法的，現(xiàn)在由分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧斜O(jiān)管是否要修改《食品安全法》？

    王峰：這次改革之后，《食品安全法》也需要抓緊進(jìn)行修改。因?yàn)楦母镆呀?jīng)邁入到這一步，要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，中國歷史上不叫改革，叫變法，王安石變法、商鞅變法等等，今天講改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當(dāng)中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實(shí)踐把改革成效看得準(zhǔn)的，實(shí)踐當(dāng)中有效的這些，通過修改法律再納入到法律里面，最后再按照法律來運(yùn)行。所以歸結(jié)幾句話：一，法無定法，特別是在改革這個(gè)時(shí)期、過程當(dāng)中，要與時(shí)俱進(jìn)；二，改革就是變法，修改法律也是改革；三，改革后，修改法律后，是為了更好地依法行政。

    理順部門職責(zé)關(guān)系發(fā)揮職能最大化

    中國食品安全報(bào)記者：食品安全是一個(gè)熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)，這次大部制改革綜合了四個(gè)部門的機(jī)構(gòu)，請問在這幾個(gè)部門職能轉(zhuǎn)變理順過程當(dāng)中的一些難點(diǎn)，您是怎么看的？

    王峰：涉及到理順部門職責(zé)關(guān)系有兩個(gè)辦法：部門之間的職責(zé)交叉是歷次改革當(dāng)中的重點(diǎn)問題之一。一種辦法，通過機(jī)構(gòu)整合的辦法，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作，食品領(lǐng)域最能說明這個(gè)問題，包括這次幾項(xiàng)改革，解決這個(gè)問題。再一種辦法，就要通過"三定"進(jìn)一步理清，按照責(zé)權(quán)一致的原則和要求，把現(xiàn)行的職責(zé)交叉問題逐項(xiàng)列出來，再給它理清。當(dāng)然，部門設(shè)置再合理，職責(zé)交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有一些在法上也好，"三定"當(dāng)中也好，寫得很清楚，但是一旦運(yùn)行起來很可能又互相交織在一起，所以特別強(qiáng)調(diào)要講究部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，要想辦法加以解決，但是大量的事情就要靠各個(gè)部門在運(yùn)行當(dāng)中通過合作解決這個(gè)問題，來解決老百姓感到找你也不是，找他也不是，不知道你們到底管什么的問題。通過這個(gè)辦法來解決方便老百姓辦事、解決職責(zé)交叉問題是最大的一個(gè)好處，責(zé)任明確，方便老百姓辦事。

    3月11日，十二屆全國人大一次會(huì)議在兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就"《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮"回答記者提問。