紅網(wǎng)長(zhǎng)沙7月27日訊（記者 劉容）目前，湖南省內(nèi)共有食品安全生產(chǎn)小作坊30000余家，占食品生產(chǎn)單位總數(shù)的80%,還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的食品攤販。小作坊小攤販"怎么管"、"誰(shuí)來(lái)管",已成為食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中十分重要的兩個(gè)問(wèn)題。
為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，去年，湖南省人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，明確提出加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法。今天上午，湖南省第十一屆人大常委會(huì)30次會(huì)議對(duì)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販條例（草案）》（下稱(chēng)《條例（草案）》）進(jìn)行了分組審議。
質(zhì)監(jiān)工商食藥監(jiān)管分工需明確
《條例（草案）》共六章，分別對(duì)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品攤販經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。其中，第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府的規(guī)定，按照一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由一個(gè)部門(mén)為主監(jiān)管的原則，具體確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)和上級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在本行政區(qū)域的工作機(jī)構(gòu)對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責(zé)。
在省人大常委會(huì)調(diào)研中，省直和市州很多人士認(rèn)為第八條規(guī)定在實(shí)踐中難以落實(shí)，容易造成全省各地監(jiān)管模式不一，甚至互相推諉，從而形成監(jiān)管盲區(qū)，并建議由省里統(tǒng)一明確規(guī)定。
具體來(lái)說(shuō)，建議《條例》草案增加專(zhuān)門(mén)條款，具體確定全省各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責(zé)，明確規(guī)定：質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)以外的食品小作坊的日常監(jiān)督管理工作；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品小作坊和餐飲類(lèi)以外的食品攤販的日常監(jiān)督管理工作；食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲類(lèi)食品攤販的日常監(jiān)督管理工作。
食品小作坊有證才能"上崗"
《條例（草案）》第十二條規(guī)定：對(duì)食品小作坊實(shí)行許可制度。其中，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)食品小作坊的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證的核發(fā)。這表明，今后，食品小作坊必須得"持證上崗".
《條例（草案）》還規(guī)定，食品小作坊許可證的有效期為三年。期滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換證。
對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)而言，稍有不同，采取的是登記制度。
《條例（草案）》第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販予以登記，記錄經(jīng)營(yíng)者的姓名、住址、經(jīng)營(yíng)范圍等信息，發(fā)給食品攤販登記卡，并將登記信息報(bào)送工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。登記卡的式樣由省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。為防止亂收費(fèi)增加經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，還規(guī)定，食品攤販登記和發(fā)放登記卡不得收費(fèi)。
建信用檔案制度加強(qiáng)監(jiān)管
在監(jiān)督管理方面，《條例（草案）》規(guī)定實(shí)行質(zhì)量安全承諾、信用檔案、食品召回、食品安全連帶責(zé)任等8種制度。其中，第二十九條規(guī)定，食品小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，明確承諾不濫用食品添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等，并向社會(huì)公開(kāi)事情質(zhì)量安全承諾書(shū)。
第三十條規(guī)定，實(shí)行食品小作坊和食品攤販信用檔案制度，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊和食品攤販信用檔案，并依法予以公開(kāi)。對(duì)有不良信用記錄者，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次，督促整改。
食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守（禁止）以下規(guī)定：
遵守：
（一）食品原料符合國(guó)家規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
（二）用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（三）盛放食品的容器無(wú)毒、無(wú)害、洗凈、消毒，保持清潔；
（四）食品包裝材料無(wú)毒、無(wú)害、清潔；
（五）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無(wú)害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；
（六）從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查并取得健康證明，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，保持個(gè)人衛(wèi)生；
（七）使用的洗滌劑、消毒劑是國(guó)家許可生產(chǎn)并符合食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的，殺蟲(chóng)劑、滅鼠劑等不得在食品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存放；
（八）在明顯位置懸掛許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員健康證；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
禁止：
（一）用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)處理的食品；
（二）以廢棄物質(zhì)為原料生產(chǎn)加工的食品；
（三）專(zhuān)供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；
（四）國(guó)家、省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。
食品攤販經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守（禁止）以下規(guī)定：
遵守：
（一）有與所經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的加工、貯存、清洗、消毒、冷藏等設(shè)施或者設(shè)備；
（二）配有防雨、防塵、防污染、防蟲(chóng)、防蠅等設(shè)施以及加蓋或者密閉的廢棄物容器；
（三）購(gòu)進(jìn)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保留票據(jù)憑證，保存期限不少于三十日；
（四）銷(xiāo)售購(gòu)進(jìn)的食品不得添加其他物質(zhì)；
（五）待加工食品與直接入口食品、原料與成品分開(kāi)存放，防止交叉污染；
（六）食品包裝材料無(wú)毒、無(wú)害、清潔，能夠有效避免食品接觸有毒物、不潔物；
（七）貯存、運(yùn)輸食品的容器、工具和設(shè)備衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；
（八）從業(yè)人員持有有效的健康證明，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)穿戴清潔的工作衣、帽，保持個(gè)人衛(wèi)生；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
食品攤販提供餐飲服務(wù)的，還應(yīng)遵守：
（一）餐具使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒；
（二）烹調(diào)工藝和操作過(guò)程符合衛(wèi)生安全要求；
（三）用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（四）使用的洗滌劑、消毒劑是國(guó)家許可生產(chǎn)并符合食品相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。
禁止：
（一）用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)處理的食品；
（二）以廢棄物質(zhì)為原料生產(chǎn)加工的食品；
（三）專(zhuān)供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；
（四）國(guó)家、省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。
