《2013年進(jìn)出口(一般)(修訂)條例》(俗稱“限奶令”)推出后,在一定程度上緩解了香港奶粉緊張問題,但也發(fā)生了有內(nèi)地人被錯(cuò)誤檢控的案例。對(duì)于“限奶令”,香港社會(huì)對(duì)其仍存爭議。特區(qū)政府正研究如何完善此項(xiàng)暫時(shí)性措施,并期望其定出的條件得到滿足后可以將其撤銷

　　陳振寧

　　奶粉緊張催生“限奶令”

　　一直以來,香港依靠進(jìn)口36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方粉,以滿足本地需求。據(jù)政府統(tǒng)計(jì),有關(guān)產(chǎn)品2006年至2008年的進(jìn)口量每年大致維持在1500萬公斤的水平。但是有關(guān)進(jìn)口量卻于2012年(截至去年11月)大量增加至4000萬公斤,升幅達(dá)190%,而同期香港嬰兒的出生人口只有約17%增幅。據(jù)估計(jì),不少有關(guān)產(chǎn)品是售予水貨客和內(nèi)地旅客。

　　由于有不少家長指未能為子女購買個(gè)別牌子的奶粉,以及貼近港深邊界的火車站都出現(xiàn)水貨客活動(dòng),影響市民使用鐵路服務(wù),政府推出多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施,包括由供應(yīng)商打擊使用不良經(jīng)營手法的零售商,并為本地家長設(shè)立訂購奶粉的熱線；由香港海關(guān)與深圳海關(guān)共同展開“深港海關(guān)聯(lián)手打擊日用品走水貨專項(xiàng)行動(dòng)”,尤其針對(duì)運(yùn)送奶粉的水貨客；政府設(shè)立特別熱線,以協(xié)助舒緩主要牌子奶粉的熱線的壓力；鼓勵(lì)家長為嬰兒轉(zhuǎn)用其他奶粉品牌等。但是這些措施都未能及時(shí)有效地解決問題。

　　就此,政府決定加強(qiáng)力度。2013年2月22日,政府在憲報(bào)刊登《2013年進(jìn)出口(一般)(修訂)條例》,規(guī)定除非獲工業(yè)貿(mào)易署署長發(fā)出許可證,否則禁止從香港輸出供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的“配方粉”。“配方粉”指的是符合以下描述的粉狀物質(zhì),包括供或看似是供年齡未滿36個(gè)月的人食用；及是或看似是粉狀的奶或類似奶的物質(zhì),用以滿足年齡未滿36個(gè)月的人的全部或部分營養(yǎng)需要。該條例于2013年3月1日生效。任何人違反該條例,即屬犯法,一經(jīng)定罪,可處罰款50萬元及監(jiān)禁兩年。對(duì)于自用需要,該條例容許每名16歲或以上人士在24小時(shí)內(nèi)可攜帶凈重不超過1.8公斤的配方粉離境(即約兩罐奶粉)。

　　遺憾發(fā)生錯(cuò)誤檢控

　　“限奶令”推出后,至少有12名旅客被錯(cuò)誤檢控。據(jù)報(bào)道,這些被錯(cuò)誤檢控的個(gè)案與如何界定“配方粉”有關(guān)。有個(gè)案是一名深圳居民帶了兩罐嬰兒奶粉和五罐子母奶的成人奶粉,出境時(shí)遭香港海關(guān)扣查。原因是“限奶令”訂明“看似是供年齡未滿36個(gè)月的人食用”,而子母奶的罐上標(biāo)“除由醫(yī)生指導(dǎo)外不應(yīng)喂哺一歲以下之嬰兒”,即一歲以上的可飲用,被視為屬規(guī)管范圍。結(jié)果該人需繳納保釋金,并準(zhǔn)備應(yīng)訊。另一個(gè)案是一名深圳居民代朋友買了兩罐嬰兒奶粉和三罐奶米粉,出境時(shí)遭香港海關(guān)扣查,其處境與之前個(gè)案相似。

　　成人奶粉、奶米粉等的進(jìn)出口并不受有關(guān)措施規(guī)管,但是食物及衛(wèi)生局與海關(guān)溝通不足,造成錯(cuò)誤檢控的個(gè)案。就此,食物及衛(wèi)生局局長向受影響的顧客致歉。

　　為免錯(cuò)誤檢控的事件再次發(fā)生,政府已著手改善措施,包括海關(guān)關(guān)長與海關(guān)工會(huì)會(huì)面,以了解執(zhí)法情況和可改善的地方；食物及衛(wèi)生局與海關(guān)加強(qiáng)溝通,由該局提供受管制產(chǎn)品資料和24小時(shí)查詢熱線,讓前線海關(guān)人員遇上疑問時(shí)可即時(shí)查詢；食物及衛(wèi)生局局長會(huì)與律政司研究,就“限奶令”有關(guān)“配方粉”的定義作出檢討等。外界估計(jì)政府會(huì)在立法會(huì)修例表決時(shí)提出修訂,讓旅客出境前棄掉超出限帶量的奶粉。

　　香港社會(huì)持續(xù)爭議

　　對(duì)于“限奶令”,香港社會(huì)對(duì)其褒貶不一。在立法會(huì)的公聽會(huì)上,有奶粉業(yè)界表示反對(duì)政府的做法,原因是該措施違反自由貿(mào)易原則,影響香港聲譽(yù),并擔(dān)心此例一開,日后其他商品如牛肉、尿片等出現(xiàn)類似情況,政府會(huì)使用相同方法。

　　但是大多數(shù)出席的立法會(huì)議員都表示支持政府的做法,原因是奶粉缺貨并非單純的商業(yè)行為,而是民生問題。水貨活動(dòng)不斷擴(kuò)展,嚴(yán)重影響市民的生活。雖然“限奶令”不是最佳做法,但是效果明顯。

　　有水貨客關(guān)注組織支持“限奶令”,但是指出水貨客活動(dòng)仍然持續(xù)。他們?cè)谏缃痪W(wǎng)站上載照片,照片顯示仍有水貨客在上水港鐵站等地區(qū)活動(dòng)。

　　食物及衛(wèi)生局局長表明,撤銷“限奶令”必須符合四個(gè)原則,包括整體供應(yīng)、零售鏈的補(bǔ)貨機(jī)制、熱線訂購嬰幼兒配方奶粉服務(wù)以及零售點(diǎn)的預(yù)訂服務(wù)都能完善,讓本地家長能夠購買足夠的奶粉。政府會(huì)定期到立法會(huì)匯報(bào)情況,以檢討細(xì)節(jié)。同時(shí),政府認(rèn)為引起內(nèi)地人反彈的原因是溝通不足。它會(huì)在日后顧及受影響的內(nèi)地人,利用內(nèi)地媒體發(fā)布消息和解釋政策。

　　特區(qū)港府研究完善

　　由于內(nèi)地與香港在物價(jià)上出現(xiàn)差距,而部分內(nèi)地人偏好香港貨品,所以在有利可圖的情況下,水貨客的活動(dòng)仍會(huì)持續(xù)。在內(nèi)地市場(chǎng)需求較大的奶粉仍會(huì)是其中一種較多水貨客轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物。

　　“限奶令”是否最適合的措施仍有待討論,政府應(yīng)繼續(xù)探討其他可行辦法。暫時(shí)觀察,政府即使面對(duì)不少批評(píng),仍會(huì)繼續(xù)推行“限奶令”。它應(yīng)會(huì)逐步完善“限奶令”,以待其定出的條件得到滿足后,才會(huì)考慮撤銷。