食品藥品監(jiān)管改革地方如何跟進(jìn)銜接？調(diào)查陜西渭南市試點(diǎn)“樣本”--
大部門，“大”不是目的
本報記者 姜 峰
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組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。地方如何深化改革、跟進(jìn)銜接，受到關(guān)注。
2011年11月，渭南市在陜西省率先啟動了食品安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)工作，劍指傳統(tǒng)“九龍治水”式監(jiān)管模式，成立市食品藥品監(jiān)督管理委員會。一年半下來成效初顯，也面臨問題需要繼續(xù)破解。
“像街邊常見的小型鹵肉店，‘前店后廠’式，中間拿一塊布簾隔開。”渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會主任王建軍打了個比方，按照過去的“分段監(jiān)管”,那么布簾前頭就歸工商管，后頭則歸質(zhì)監(jiān)管，工商發(fā)現(xiàn)鹵肉有問題，還得移交質(zhì)監(jiān)部門“掀開布簾”去后面查，“多頭管理、政出多門，就會職責(zé)不清、銜接不暢、責(zé)任不實、互相扯皮”.
渭南是陜西省乃至西北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市。2011年11月，按照陜西省委、省政府部署，渭南市在全省率先啟動了食品安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)的工作，改革劍指傳統(tǒng)“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的“九龍治水”式監(jiān)管模式，在市食品藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會（簡稱“食藥委”）。
上個月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲得通過，國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌，這對渭南來說，無疑是極大的鼓勵。“我們當(dāng)前的首要任務(wù)，就是盡快和國家要求接軌，未來中央、省、市各級體制的對接肯定也會更順暢。”王建軍說。
“九龍治水”不如“一龍管水”
渭南市臨渭區(qū)華潤萬家超市東風(fēng)路店的店面里，隨處可見帶有FDA（食品藥品監(jiān)督）標(biāo)志的食品安全規(guī)范說明及提示，有的是掛在袋裝食品區(qū)的對于生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的溫馨提示，有的是掛在鮮肉區(qū)的對肉品“三章兩證”的當(dāng)日公示，有的則張貼在蔬菜農(nóng)藥殘留檢測公示欄上，這些說明和提示上，還印有轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門工作人員的姓名、電話和監(jiān)督熱線，常有顧客駐足觀看。
渭南改革試點(diǎn)的思路，第一個特點(diǎn)，就是將原來的多部門、分段式監(jiān)管整合為一家統(tǒng)一監(jiān)管。“食藥委”除繼續(xù)承擔(dān)原食品藥品監(jiān)督管理局職能外，將農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門所負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)藥殘留檢測、生鮮乳收購運(yùn)輸、獸藥飼料經(jīng)營、食品及添加劑生產(chǎn)、食品加工小作坊、食品流通等行政許可審批職能和監(jiān)管執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一行使。
同時，成立市農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊，作為市“食藥委”直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而各縣（區(qū)、市）成立15個食品（藥品）稽查大隊，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管執(zhí)法，受理群眾投訴舉報等職責(zé)。
“從2011年底改革前的245人，現(xiàn)在市食藥委全系統(tǒng)工作人員已達(dá)1915人。”渭南市“食藥委”辦公室主任魏偉說，其中包括新招考的337名大中專畢業(yè)生，還有從工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門“換防”過來的1300多名工作人員，“采用編制劃轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)了人員優(yōu)化組合，最大限度縮短了工作磨合期”.
監(jiān)管觸角再向城鄉(xiāng)基層延伸
不僅要把“都在管卻管不好的地方管好”,還要“讓沒人管的地方有人管”.渭南改革試點(diǎn)的第二個特點(diǎn)，就是將監(jiān)管力量向基層延伸，在全市組建了96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的基層食品藥品監(jiān)管所，對原來由市、縣兩級承擔(dān)的8項行政許可事項和13項行政執(zhí)法職能，全部下放到縣級，并由基層監(jiān)管所具體執(zhí)行。
在臨渭區(qū)故市鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所的辦公室里，擺放著一沓沓食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)申請書、食品流通許可申請書、餐飲服務(wù)許可證申請表，附近村民可就近過來辦理。“我們監(jiān)管所負(fù)責(zé)受理、驗收、上報，最后由區(qū)監(jiān)管局發(fā)證。”該所所長東朝輝介紹。
基層創(chuàng)新之舉不僅限于此。“農(nóng)村自辦家宴、流動攤販、校園周邊的‘小飯桌’等食品環(huán)節(jié)，點(diǎn)多面廣，一直是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)問題。”渭南市食藥委副主任孫正平說，經(jīng)過探索，我們先后出臺了《農(nóng)村家庭自辦宴席及小飯桌食品安全管理辦法》等規(guī)定，推行可追溯管理，通過宣傳引導(dǎo)，使這些難點(diǎn)問題逐步納入規(guī)范管理軌道。“請客吃飯，誰也不想食品衛(wèi)生出問題，這也順應(yīng)了村民的實際需要。”
去年，故市鎮(zhèn)白家村村民白宏亮為年滿12歲的娃擺“完燈酒”,請了10桌80位鄰居朋友，而這一頓農(nóng)村家宴的全部菜品、加工場所及設(shè)施、廚師資質(zhì)等情況，由故市鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所的工作人員全程跟進(jìn)，并記錄在了有5頁紙的《農(nóng)村家宴申報單》、《現(xiàn)場核查情況登記表》上，同時提出了餐具消毒、食品生熟分開的建議。
接軌提升成深化改革關(guān)鍵詞
區(qū)域性的創(chuàng)新探索，讓渭南市成為了陜西省的“獨(dú)一份”,同時也為如何理順上下對接體制和渠道提出了新的課題。
“改革后，我們所涉及的業(yè)務(wù)，同時對應(yīng)著省里的7個部門。”渭南市食藥委工作人員告訴記者，盡管省里這些部門對改革都給予了很大支持，但由于職能所限、體制不順，導(dǎo)致工作指導(dǎo)、項目支持、資金扶持等方面都有所減弱。
同時，如何實現(xiàn)食品安全監(jiān)管職能的“窄化”、“專業(yè)化”問題也屢被提及。“農(nóng)產(chǎn)品和生豬牛羊屠宰的安全監(jiān)管職能也整合進(jìn)來后，我們同時承擔(dān)起了動物檢疫、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留等監(jiān)管檢測職能。”臨渭區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長齊金魚感慨道，“這才發(fā)現(xiàn)涉及的工作面相當(dāng)寬，而我們工作人員的知識構(gòu)成、執(zhí)法方法還不能適應(yīng)新任務(wù)的需要。”
在不久前召開的市政府常委會和市委常委會上，已就將農(nóng)產(chǎn)品、生豬牛羊屠宰的安全監(jiān)管職能從市“食藥委”剝離出去，分別交給市農(nóng)業(yè)局和市畜牧獸醫(yī)局的調(diào)整方案，達(dá)成了初步意見。“很有必要！大部門，‘大’不是目的。”“食藥委”工作人員說。
而王建軍關(guān)注的另一個難題，就是如何進(jìn)一步完善工作機(jī)制、提升監(jiān)管能力。與執(zhí)法場所和裝備建設(shè)等硬件需求的改善相比，人的因素更加突出。像故市鎮(zhèn)，含33個行政村，人口5.3萬多，是一個不折不扣的“大集鎮(zhèn)”,而該鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所目前工作人員僅有7名。
此外，對于未來發(fā)展方向，“食藥委”工作人員也有自己的思考：“食品安全不僅是監(jiān)管出來的，更是‘生產(chǎn)’出來的，用管理來引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)主體責(zé)任、行業(yè)自律，也是將來延伸管理觸角的重點(diǎn)。”
