十八屆三中全會《決定》提出：“完善農(nóng)業(yè)保險制度”。近日，國務(wù)院常務(wù)會議進一步提出，要創(chuàng)新保險支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險機構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。7月18日，17級超強臺風(fēng)“威馬遜”踏足海南。面對41年來登陸華南的最強臺風(fēng)，海南省的農(nóng)業(yè)保險能否發(fā)揮作用？
7月18日，強臺風(fēng)“威馬遜”襲擊海南，許多民房被吹倒，農(nóng)業(yè)受損嚴(yán)重。不少地方水稻、瓜菜、香蕉等農(nóng)作物受災(zāi)，大棚等設(shè)施被破壞，魚塘、蝦塘等養(yǎng)殖業(yè)遭受損失，橡膠、檳榔等林木也不同程度被毀。
日前，海南省財政廳債務(wù)金融處開通了綠色通道辦理大災(zāi)理賠，已賠付?？谵r(nóng)民郭炳堯大棚保險114795元，陳世章94985元。及時的賠付，給大災(zāi)面前的農(nóng)民吃下了“定心丸”。截至7月23日12點，共接到報案580宗，主要集中在文昌、?？?、澄邁等12個市縣，涉及香蕉、大棚瓜菜、橡膠、漁船等7個農(nóng)業(yè)保險險種，估損金額達(dá)1.4億元，已賠款到戶221萬元，目前定損理賠仍在進行中。
海南處于“臺風(fēng)走廊”地帶，受災(zāi)害影響多，如何調(diào)動農(nóng)民和保險公司積極性，推廣農(nóng)業(yè)保險抵御自然災(zāi)害？近年海南省通過建立起政府、保險公司、農(nóng)民三位一體的農(nóng)業(yè)保險工作機制，參保覆蓋面逐年擴大，災(zāi)后理賠服務(wù)水平逐步提升。
農(nóng)戶散，收益小風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)險推廣難
臺風(fēng)等自然災(zāi)害長期困擾海南。推廣農(nóng)業(yè)保險是減少農(nóng)業(yè)損失的重要措施，利用保險這種市場化災(zāi)害補償機制，可以降低農(nóng)民因災(zāi)返貧的風(fēng)險，增強抵御自然災(zāi)害的能力。近年很多地方探索地方財政補貼農(nóng)業(yè)保險，但總體看，我國政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.2‰，覆蓋面積僅占我國耕地面積的1/4。原因何在？
“農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)民而言很重要，但我們保險公司興趣不大。”一位長年從事保險行業(yè)的工作人員認(rèn)為，主要有三個原因。一是農(nóng)戶散，收保費、理賠都麻煩。“一畝水田，保費才幾元錢，一家一家收，人力成本高。”二是收益小風(fēng)險大。種植業(yè)特別容易受自然災(zāi)害破壞，養(yǎng)殖業(yè)特別容易受到各種流行疾病侵襲。從商業(yè)保險的角度上講，賠多賺少，“尤其是海南這種地方，一場臺風(fēng)來了，莊稼全部玩兒完”。三是不好管。農(nóng)民靠天吃飯多，災(zāi)害風(fēng)險意識弱，投保后如果不把災(zāi)害當(dāng)回事，很可能產(chǎn)生本可以避免的賠付。
由于氣候溫暖，大棚瓜菜和反季節(jié)瓜菜，是海南很多農(nóng)民的主要收入來源，也是臺風(fēng)季到來時最容易受損失的。萬寧市大棚瓜菜種植戶陳洪說：“以前不想投農(nóng)業(yè)保險，不是交不起保費，是交起來麻煩。”
“村里沒有保險機構(gòu)，交保費要到鎮(zhèn)里縣里。沒幾個錢，花那個工夫，要是不受災(zāi)，白搭。況且以前大棚瓜菜也沒有農(nóng)業(yè)保險，水稻雖說納入農(nóng)業(yè)保險了，可我們又種的不多，沒必要。”陳洪說。
