——來自成都農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查報(bào)告

城里人可否注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)來的土地可否抵押融資，地里除了種莊稼能否“種”點(diǎn)建筑……許多人對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念尚模棱兩可時(shí)，其實(shí)它已如雨后春筍般而生。

據(jù)成都市工商局統(tǒng)計(jì)，今年上半年，成都市家庭農(nóng)場(chǎng)新登記283家，較去年同期增長(zhǎng)8.75倍。截至6月30日，全市家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)登記517戶。

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民進(jìn)城、資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交織在同一歷史時(shí)空，蓬勃之勢(shì)亦引發(fā)外界顧慮：是否會(huì)成為城里人的狂歡？

8月12日—14日，記者前往新津(微博)、崇州(微博)、彭州(微博)、大邑(微博)等農(nóng)業(yè)大縣實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大勢(shì)，它或像當(dāng)年異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版圖，盡管這個(gè)過程不一定會(huì)一帆風(fēng)順。

□本報(bào)記者 張守帥 張彧希 文/圖

崇州市榿泉鎮(zhèn)夢(mèng)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)公司分工

尹遙霞

法人代表，她抓財(cái)務(wù)和育秧

丈夫

新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)者、應(yīng)用者

父親

負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)調(diào)度

母親

著手后勤保障

婆婆

負(fù)責(zé)勞務(wù)組織

A

誰可以當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主？

——戶籍不是前提，但不扎根不行，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民領(lǐng)銜

成都市農(nóng)委向記者提供了一份資料，成都市目前共有家庭農(nóng)場(chǎng)2143家，就此而言，登記注冊(cè)量不足四分之一。

成都對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)要點(diǎn)，一是以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位、家庭成員為出資主體并承擔(dān)責(zé)任，二是家庭收入來源以農(nóng)業(yè)為主，三是對(duì)種植養(yǎng)殖適度規(guī)模的要求，比如種植面積要在50畝以上。

至于是否需要農(nóng)村戶籍，存在很大爭(zhēng)議。今年初，成都市農(nóng)委集體經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)處撰寫調(diào)查報(bào)告時(shí)，仍將農(nóng)村戶籍作為家庭農(nóng)場(chǎng)的必要條件，據(jù)此統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)量為833家。

這也暴露出一個(gè)問題，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都形成了成熟的土地流轉(zhuǎn)制度，早在幾年前，城里人下鄉(xiāng)租田種地就不是新聞了。換句話說，具有城市戶籍的規(guī)?；N植養(yǎng)殖者，是事實(shí)性存在，且數(shù)量不小。

目前申領(lǐng)到家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城里人不多，劉成鋼是其中一個(gè)。他和妻子自2008年起就在大邑縣租地種菜，于今年3月“轉(zhuǎn)正”。“對(duì)城鎮(zhèn)戶口有較高門檻。”劉成鋼介紹，大邑縣要求必須經(jīng)營(yíng)滿3年，且流轉(zhuǎn)土地時(shí)限不低于15年。他這樣揣測(cè)當(dāng)?shù)卣闹?jǐn)慎態(tài)度：“家庭農(nóng)場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者關(guān)注農(nóng)業(yè)，但也要防止有些人一時(shí)頭腦發(fā)熱，‘圈’了地不種，或種上一兩年跑了。”

他認(rèn)為，如果對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏敬愛之心，不能扎根農(nóng)村，通常搞不長(zhǎng)久。這幾乎是記者所接觸的“持證”農(nóng)場(chǎng)主的共同特征，與戶籍無關(guān)。

彭州市現(xiàn)有“持證”者42家，一個(gè)顯著特征是，多數(shù)為在外打拼的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“對(duì)普通農(nóng)民而言，如果流轉(zhuǎn)土地百畝以上，投資大不說，能否玩轉(zhuǎn)市場(chǎng)也是問題。”彭州市農(nóng)發(fā)局吳昭明分析說，該市種植30畝以上的大戶有700多個(gè)，積極開展注冊(cè)登記的確實(shí)以“新農(nóng)民”為主體。

軍樂鎮(zhèn)朝陽村“農(nóng)場(chǎng)主”吳加寧，曾在成都搞個(gè)體，從事樓宇監(jiān)控設(shè)備等銷售。新津新平鎮(zhèn)寶墩村的楊波，回到農(nóng)村前是中鐵二院的一個(gè)工程經(jīng)理，崇州道明鎮(zhèn)斜陽村的詹天兵則是通威集團(tuán)一個(gè)分公司的負(fù)責(zé)人。

B

“家庭經(jīng)營(yíng)”如何認(rèn)定？

——構(gòu)成多樣，重在公司化運(yùn)營(yíng)，只學(xué)樣子沒戲

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，自然是“家庭”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市對(duì)家庭的界定，采用了“廣義家庭”的概念。

詹天兵代表了狹義上的家庭，出資成員包括他的父親、大姐和弟弟。崇州市榿泉鎮(zhèn)夢(mèng)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的法人代表叫尹遙霞，她的成員包括父親、母親、婆婆和丈夫，系姻親關(guān)系。楊波的關(guān)系圖更復(fù)雜，包括了他的妻子、岳父、岳父的兄弟、連襟。“家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)，至少是一個(gè)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)。”詹天兵說，與作為種植大戶的自然人不同，家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了法律認(rèn)可的市場(chǎng)主體地位，可以大膽放心地經(jīng)營(yíng)。“企業(yè)就應(yīng)理順管理機(jī)制，建立財(cái)務(wù)制度，這樣才能更好地對(duì)接市場(chǎng)，更好地獲得信任。”

尹遙霞辦公室的墻上，貼著公司章程和一張分工圖：她抓財(cái)務(wù)和育秧，父親負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)調(diào)度，母親著手后勤保障，婆婆負(fù)責(zé)勞務(wù)組織，老公羅通是新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)者、應(yīng)用者。

這會(huì)不會(huì)只是一種形式上的分工？“就是要按這個(gè)來，我們有1730畝地，不然怎么管？以后分紅，也是按這個(gè)。”羅通說，他們有13臺(tái)大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，常年雇傭8個(gè)工人，“每個(gè)成員不僅要承擔(dān)責(zé)任，還得發(fā)揮好作用。

對(duì)他來說，最大的轉(zhuǎn)變來自于財(cái)務(wù)管理。“過去是記粗賬，覺得八九不離十，現(xiàn)在要細(xì)到買瓶藥都要入賬。”

一位區(qū)縣農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人說，如果沒有精打細(xì)算的制度設(shè)計(jì)，很難申請(qǐng)到農(nóng)業(yè)扶持資金，“連賬都沒有，怎么證明扶持資金用在了農(nóng)業(yè)上呢？”

記者發(fā)現(xiàn)，不少家庭農(nóng)場(chǎng)其實(shí)已經(jīng)具備了公司化運(yùn)營(yíng)的思維。受寶墩遺址保護(hù)限制，楊波不能動(dòng)手改變高低不平的地形地貌，機(jī)械化耕種難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研，他選擇了向有機(jī)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，即將拿到有機(jī)轉(zhuǎn)換證，而且還著手搞深加工，向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸。

與之同村的李仁君，似乎并不順利。李仁君是村上的種植能手，租種著80畝地育種。去年，他與兄弟、侄兒子又流轉(zhuǎn)來400畝土地，注冊(cè)成立了家庭農(nóng)場(chǎng)，但三家人的組織聯(lián)系并不緊密，記者問及未來規(guī)劃，李仁君坦言說已經(jīng)很久沒碰面。不知什么原因，他今年竟跑到大邑獨(dú)自租了400畝地單干。

由此看，如果家庭農(nóng)場(chǎng)僅是種糧大戶的擴(kuò)版，即使規(guī)?；N植的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，集約化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷的目標(biāo)也難以企及。

C

有了家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社何去何從？

——去偽存真，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體更豐富，其實(shí)未來更好

從青白江(微博)出臺(tái)的注冊(cè)登記細(xì)則看，家庭農(nóng)場(chǎng)可以注冊(cè)為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)或公司等主體類型。

不少人心存疑問，盛行多年的合作社同樣是法人，為何還要家庭農(nóng)場(chǎng)？

彭州市丹景山鎮(zhèn)武備村的李正奎，已經(jīng)達(dá)到近4000頭養(yǎng)殖規(guī)模，但他拒絕以成立養(yǎng)殖合作社的方式取得法人地位。

按照我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)規(guī)定，成立合作社，底線是必須有5名以上的成員。那么，李正奎就必須再找來4個(gè)“戶口本”。“為了成立而成立的話，一些農(nóng)戶可能既不出錢、也不出力，就只出戶口本。”他擔(dān)心的是，合作社成立后，不少農(nóng)戶當(dāng)起“甩手掌柜”，不參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更不愿承擔(dān)合作社的虧損，一旦有盈利又要分紅。現(xiàn)實(shí)中，這樣的實(shí)際上是一家運(yùn)營(yíng)的“假合作社”，并不少見。

但是，不成立合作社，李正奎又有了另一番煩惱：養(yǎng)殖場(chǎng)不具備法人資格，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制，比如沒法開具發(fā)票。

正是家庭農(nóng)場(chǎng)為李正奎打開一扇窗。8月5日，經(jīng)過一系列條件審核，李正奎捧回了一張工商登記證，成功越過“5個(gè)戶口本”的限制，名正言順地成為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

據(jù)預(yù)測(cè)，成都市下一步也許會(huì)出現(xiàn)部分合作社向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象。

家庭農(nóng)場(chǎng)，并不是否定專業(yè)合作社，相反，它將改善合作社的基因。有專家設(shè)想，今后的農(nóng)民合作社，有望成為多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合體。由于每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都是有活力的經(jīng)營(yíng)“細(xì)胞”，“空殼化”也許不會(huì)再上演。

彭州市鳳霞蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，已經(jīng)付諸實(shí)施。該合作社共有基地1000畝，由23名種植大戶的家庭農(nóng)場(chǎng)組成，形成了“大園區(qū)+小農(nóng)場(chǎng)”的模式。

劉成鋼把未來想得更遠(yuǎn)。“我們還注冊(cè)了資產(chǎn)管理公司，家庭農(nóng)場(chǎng)是公司旗下的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單元。運(yùn)作成熟后，不排除在雙流(微博)、青白江等地‘復(fù)制’更多的家庭農(nóng)場(chǎng)，由公司在財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、物流、配送等方面進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配管理。”

D

前途光明？

——才邁出第一步，有坡有坎處，恰需創(chuàng)新

在多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主看來，拿到一紙工商登記證，只是邁出了第一步。家庭農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)入良性軌道，尚需翻越多個(gè)障礙。

即將進(jìn)入收割季節(jié)，楊波卻有些高興不起來。困擾他的“心病”從去年開始就沉甸甸地壓在心頭：60萬斤稻谷收割了，往哪兒放？“700來畝地的水稻，平均每天要收10萬斤。沒有地方晾曬就只有趕緊‘出手’，被收購商壓價(jià)，幾乎沒有還手之力。”楊波說，去年因此造成的損失就在6萬元左右。

這不是一個(gè)特例。在記者幾天的采訪中，幾乎每家以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，都被此難題困擾。由于農(nóng)場(chǎng)主流轉(zhuǎn)的是耕地，不能改變土地性質(zhì)，也就無法匹配自己的晾曬場(chǎng)地。“這事挺難辦。”每個(gè)基層農(nóng)業(yè)干部幾乎都有如此感慨。

不僅是晾曬場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主們希望，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面，都能得到政府支持。“溝渠、道路、水電，就按我70多畝的規(guī)模來算，投入都在20萬元以上。”吳加寧說。

盡管沒有被晾曬糧食的事情困擾，但李正奎也有他的煩心事。“融資非常困難，就算把所有證照擺在銀行面前，人家也不給貸款。”李正奎說，這些年，他靠著自己的信用貸款，每年能從信用社貸來2萬元。

李正奎給記者算了筆賬。每月的飼料大概需要40—50萬斤，而且飼料廠現(xiàn)在一律不賒賬，一年的流動(dòng)資金在300萬元以上。一年2萬元的貸款額度，杯水車薪。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者融資難不是一個(gè)新話題，但家庭農(nóng)場(chǎng)能否找到突破口，仍是值得關(guān)注的命題。

一個(gè)“穩(wěn)”字，是農(nóng)場(chǎng)主們的共同期待。“租期太短，根本不敢對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模的改造。”羅通的土地流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)只有5年，他一直想把田塊整理得更大、更平，卻無法實(shí)現(xiàn)。

詹天兵則建議政府可以出臺(tái)中立的土地租賃標(biāo)準(zhǔn)，使得雙方長(zhǎng)期受益。“可以參考臺(tái)灣的做法，定一個(gè)租金和收成的合理比例。”