各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市深化工商登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議并經(jīng)市委第87次常委會(huì)議審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　重慶市人民政府

　　2014年8月7日

　　重慶市深化工商登記制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于公司注冊(cè)資本登記制度改革的工作部署，2014年1月28日，市政府印發(fā)出臺(tái)了《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2014〕2號(hào)）。該方案除按國(guó)務(wù)院要求，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度外，還在10個(gè)區(qū)縣和兩江新區(qū)推行了“先照后證”登記制試點(diǎn)。改革實(shí)施以來(lái)，全市企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，注冊(cè)資本大幅增加，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資活力明顯增強(qiáng)，改革紅利釋放，成效初顯。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，由于有些制度和措施不配套，還存在部門改革推進(jìn)不同步、行業(yè)監(jiān)管配套措施跟進(jìn)不及時(shí)、后續(xù)監(jiān)管制度尚待健全、信用約束監(jiān)管還需強(qiáng)化等問(wèn)題。為進(jìn)一步落實(shí)和深化改革措施，強(qiáng)化部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，根據(jù)市委25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)工作部署和渝府發(fā)〔2014〕2號(hào)文件精神，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革部署和渝府發(fā)〔2014〕2號(hào)文件各項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政監(jiān)管方式，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)我市工商登記制度改革工作平穩(wěn)有序開展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和民間創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

　　二、深化改革內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。

　　1．按照《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）和渝府發(fā)〔2014〕2號(hào)文件規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的行業(yè)外，其他公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。按照國(guó)家工商總局有關(guān)要求，除募集設(shè)立的股份有限公司外，其他公司登記時(shí)無(wú)需向工商部門提交驗(yàn)資報(bào)告。

　　2．除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消公司最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限的限制。積極引導(dǎo)公眾理性投資，股東認(rèn)繳的出資額及約定的出資期限應(yīng)當(dāng)符合自身實(shí)力及公司經(jīng)營(yíng)需要。

　　3．行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可，主要從設(shè)施設(shè)備、資質(zhì)條件和技術(shù)能力等方面進(jìn)行審查，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記的行業(yè)，不得將實(shí)繳注冊(cè)資本作為準(zhǔn)入條件，不得要求申請(qǐng)人提交驗(yàn)資報(bào)告。確有注冊(cè)資本準(zhǔn)入條件的，應(yīng)區(qū)分大型、中小型、微型企業(yè)不同類型，制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┤嫱菩?ldquo;先照后證”制度改革。

　　4．依據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的工商登記前置許可項(xiàng)目改為后置的目錄，進(jìn)一步減少前置許可項(xiàng)目，對(duì)我市原保留的50項(xiàng)前置許可項(xiàng)目作進(jìn)一步調(diào)整，只保留47項(xiàng)作為工商登記前置許可項(xiàng)目，其余3項(xiàng)改為后置。

　　5．在全市范圍內(nèi)全面推行“先照后證”制度改革，市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指無(wú)需取得行政許可即可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目）；從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目），需取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　6．健全完善“先照后證”信息抄告工作機(jī)制，工商和行業(yè)主管部門應(yīng)制定有關(guān)配套措施，優(yōu)化審批流程，對(duì)市場(chǎng)主體的登記、許可信息進(jìn)行抄告。對(duì)實(shí)行“先照后證”登記的市場(chǎng)主體，工商部門在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)書面提示申請(qǐng)人申辦相關(guān)行政許可，并將名稱、住所、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、聯(lián)系方式等信息抄告同級(jí)行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到抄告信息5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面催辦等方式督促市場(chǎng)主體申辦相關(guān)行政許可，并于受理申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，法律、法規(guī)對(duì)許可時(shí)限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　?。ㄈ┓艑捵∷ń?jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。

　　7．企業(yè)在住所外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，允許其辦理備案手續(xù)。市場(chǎng)主體提供場(chǎng)所合法使用證明的，即可予以登記。市場(chǎng)主體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)正在建造的房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，可憑園區(qū)管委會(huì)出具的證明材料辦理登記。微型企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等市場(chǎng)主體利用住宅從事電子商務(wù)等不擾民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的，免予提交業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的證明材料。

　　8．明確住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的監(jiān)管責(zé)任。工商部門根據(jù)日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)或公示抽查，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的行為。應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行業(yè)主管部門依法監(jiān)管。建立各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享互通，推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作。

　　9．引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)進(jìn)一步完善業(yè)主公約，加強(qiáng)市場(chǎng)主體以住宅用作經(jīng)營(yíng)的自治管理，明確相關(guān)利害關(guān)系人意見征求程序、業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)出具證明材料的相關(guān)流程及爭(zhēng)議解決途徑，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上探索建立協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄋ模┩酵七M(jìn)與工商登記有關(guān)的行政審批事項(xiàng)改革。

　　10．市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將本部門實(shí)施的與工商登記有關(guān)的行政審批項(xiàng)目（含行政許可和非行政許可審批，下同）及條件標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限等逐項(xiàng)細(xì)化，向社會(huì)公布行政審批項(xiàng)目清單，接受社會(huì)監(jiān)督，符合條件即予審批，限時(shí)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。

　　11．市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革要求，對(duì)原有與工商登記有關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改，取消對(duì)行政審批項(xiàng)目的不合理限制，不得限制審批的數(shù)量和固定審批時(shí)間，不得將工商年檢作為行政審批、證照審驗(yàn)、資質(zhì)認(rèn)定、金融授信等方面的前置條件。

　　12．市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范與工商登記有關(guān)的行政審批收費(fèi)行為，不得在實(shí)施審批中搭車收費(fèi)，不得設(shè)置門檻指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、論證或咨詢，不得收取費(fèi)用。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)年度檢驗(yàn)制度改革。

　　13．改革企業(yè)年度檢驗(yàn)、個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，全面推行企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶年度報(bào)告公示制度。開發(fā)建設(shè)符合統(tǒng)一公示格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體年度報(bào)告報(bào)送管理系統(tǒng)，如期開展年度報(bào)告申報(bào)工作，并及時(shí)按規(guī)定公示市場(chǎng)主體的年報(bào)信息。

　?。?qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。

　　14．建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管責(zé)任體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)管。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)管；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)主管部門的，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　15．市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)工商登記制度改革的新要求，制定后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，明確本部門在后續(xù)監(jiān)管中的責(zé)任分工、監(jiān)管內(nèi)容等，并報(bào)送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門監(jiān)督實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位。

　　16．建立市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管制度，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，對(duì)市場(chǎng)主體提交的年度報(bào)告公示信息和其他公示信息，按比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。制定市場(chǎng)主體公示信息抽查實(shí)施細(xì)則，細(xì)化抽查工作流程，確保程序正義、執(zhí)法規(guī)范。

　　17．充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織在抽查監(jiān)管中的作用，支持其配合有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本繳納等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范。

　　18．加強(qiáng)對(duì)“先照后證”市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管，工商部門對(duì)確不具備條件不能頒發(fā)許可證或批文的市場(chǎng)主體，經(jīng)行業(yè)主管部門反饋信息后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令市場(chǎng)主體依法辦理變更或注銷登記。行業(yè)主管部門應(yīng)依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工，對(duì)主管行業(yè)承擔(dān)起“一管到底”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)未取得許可證或批文擅自從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的違法行為，依法予以制止和查處。

　　19．強(qiáng)化信用約束機(jī)制，建立政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作的征信機(jī)制，將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。制定企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定，完善信用約束；依托市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立“經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)”和“違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、侵犯消費(fèi)者勞動(dòng)者合法權(quán)益的黑名單庫(kù)”。各部門要強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息共享，建立聯(lián)合信用約束和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管格局。

　　20．探索實(shí)施連帶責(zé)任追究措施，被載入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”以及嚴(yán)重違法、有其他違法記錄或消費(fèi)者申（投）訴、舉報(bào)較多的違法失信市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照主體、客體及行為監(jiān)管職能職責(zé)，針對(duì)違法市場(chǎng)主體的關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)片區(qū)和上下游企業(yè)等，制定具體的連帶追究措施，加大失信成本，促進(jìn)守信經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)信息化建設(shè)。

　　21．建設(shè)信息共享交換平臺(tái)，依托社會(huì)誠(chéng)信管理系統(tǒng)平臺(tái)，由工商部門牽頭，建設(shè)市、區(qū)縣兩級(jí)信息共享交換平臺(tái)，工商部門和行業(yè)主管部門通過(guò)平臺(tái)上傳、接收、反饋市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、年度報(bào)告、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)“先照后證”市場(chǎng)主體的登記和許可信息自動(dòng)抄送。

　　22．建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記備案、行政許可、年度報(bào)告、行政處罰等信息和企業(yè)自報(bào)信息向社會(huì)公眾的開放。

　　23．建設(shè)CA電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，工商部門依申請(qǐng)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，市場(chǎng)主體憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。ò耍┩七M(jìn)注冊(cè)登記便利化。

　　24．開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理。優(yōu)化網(wǎng)上登記申報(bào)流程，開發(fā)智能化登記文書填報(bào)系統(tǒng)，為申請(qǐng)人申辦登記提供便利。

　　25．下放登記權(quán)限，將冠“重慶市”的企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)由市工商局下放至區(qū)縣（自治縣）工商分局，將公司登記權(quán)下放至有條件的工商所，方便申請(qǐng)人就近辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。

　　26．創(chuàng)新登記服務(wù)方式，探索移動(dòng)登記、代理登記等服務(wù)模式，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的申請(qǐng)人提供方便快捷的登記服務(wù)。

　　27．簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)簡(jiǎn)易登記備案事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”制，由原審查、核準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)合并為“審核合一”一個(gè)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提升登記效率。

　　28．推行“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，由各區(qū)縣（自治縣）行政服務(wù)大廳牽頭推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，建立“一窗受理、一表填報(bào)、多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的登記審批流程，一次性辦結(jié)企業(yè)設(shè)立的相關(guān)證照和手續(xù)。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)工商登記制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)部門任務(wù)分工，協(xié)同推進(jìn)改革實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

　?。ǘ?qiáng)化部門責(zé)任。

　　工商登記制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的綜合性改革，市級(jí)有關(guān)部門要積極落實(shí)工商登記制度改革的各項(xiàng)工作要求，抓緊研究制定有關(guān)配套措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同配合，同步實(shí)施改革。

　　（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。

　　進(jìn)一步加大工商登記制度改革的宣傳力度，充分利用各種媒介，做好政策解讀和宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、理解改革、支持改革的良好氛圍，引導(dǎo)投資創(chuàng)業(yè)者理性投資，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查落實(shí)。

　　市監(jiān)察部門和督查部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）政府、市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位工作的行政效能監(jiān)察和督查，對(duì)改革推進(jìn)不力、擅自設(shè)置審批門檻、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　附件：工商登記前置行政許可項(xiàng)目調(diào)整目錄