四川省成都市雙流縣永安鎮(zhèn)三新村返鄉(xiāng)80后大學(xué)生夫婦肖建飛、趙雪雯，在自己興建的農(nóng)場搭建種植紅提葡萄的大棚支架。

“家庭農(nóng)場”聽起來很美麗，但本刊記者在走訪多名“農(nóng)場主”后，眼見他們化解耕種困境、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所發(fā)揮的實(shí)際作用，同時(shí)觸碰到他們遭遇的現(xiàn)實(shí)羈絆。

本刊記者 張守帥 張彧希

進(jìn)入8月，李正奎終于領(lǐng)到了夢寐以求的營業(yè)執(zhí)照，名稱為“彭州市佳源生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場”。工商部門蓋下的那個(gè)紅圈圈，他摸了又摸，邊瞅邊笑。

他開創(chuàng)了彭州(微博)的先河，別人羨慕又調(diào)侃他的地位——當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖類家庭農(nóng)場的“鼻祖”。而據(jù)成都市政府新聞辦披露的數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，全市家庭農(nóng)場累計(jì)登記517戶。尤其在今年上半年，新登記283家，較去年同期增長8.75倍。

自2013年中央一號(hào)文件首提發(fā)展“家庭農(nóng)場”，該詞就頻現(xiàn)于各地農(nóng)業(yè)部門的報(bào)告。作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都率先完成了農(nóng)地確權(quán)頒證，這無疑為土地向適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造了適應(yīng)條件。

本刊記者近日選擇彭州、新津(微博)、崇州(微博)、大邑(微博)等成都三圈層的農(nóng)業(yè)大縣，走訪多名“農(nóng)場主”，調(diào)查這項(xiàng)力圖改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的政策對(duì)化解耕種困境、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮的實(shí)際作用，以及遭遇的現(xiàn)實(shí)羈絆。

為啥要當(dāng)農(nóng)場主？

不少人心存疑問，盛行多年的合作社同樣是法人，為何還要搞家庭農(nóng)場？

彭州市丹景山鎮(zhèn)武備村的李正奎，就面臨這樣的選擇題。李正奎家從爺爺輩就在販賣生豬，他14歲時(shí)就走上養(yǎng)殖這條道路，在其口中是“家族傳統(tǒng)”。2013年，他家的養(yǎng)豬場壯大到三四千頭，以至想動(dòng)員20多歲的兒子繼承“家業(yè)”，從那開始他就謀劃辦一個(gè)經(jīng)營實(shí)體。

成立合作社是一種思路。按照我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)規(guī)定，成立合作社，底線是必須有5名以上的成員。李正奎的朋友圈里有這么操作的，相關(guān)程序注冊并不繁雜，再找上四戶人家的“戶口本”，輕易當(dāng)上“理事長”。

李正奎對(duì)這種方式動(dòng)過心，更多的卻是憂心。“也許別人并不是養(yǎng)豬的，被我生拉過來湊數(shù)。”他說，不少農(nóng)戶是“甩手掌柜”，不參與生產(chǎn)經(jīng)營，更不愿承擔(dān)合作社的虧損，一旦有盈利又要分紅。還有，正如彭州市農(nóng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人吳昭明所分析，這樣的“合作社”一旦申請，扶持資金糾紛就來了，“專項(xiàng)扶持資金只能用于合作社發(fā)展建設(shè)，而不得用于發(fā)放工資或拿去分配，‘社員’也許不會(huì)考慮這些。”

家庭農(nóng)場為李正奎打開了另一扇窗。成都對(duì)家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)要點(diǎn)，一是以家庭為基本經(jīng)營單位、家庭成員為出資主體并承擔(dān)責(zé)任；二是家庭收入來源以農(nóng)業(yè)為主；三是對(duì)種養(yǎng)殖適度規(guī)模的要求，比如種植面積要在50畝以上，養(yǎng)豬不得少于500頭。

終于，經(jīng)過一系列條件審核，李正奎成功越過“5個(gè)戶口本”的限制，名正言順地成為一個(gè)經(jīng)營主體。對(duì)他來說，家庭農(nóng)場除了具備法人資格外，相比養(yǎng)殖大戶，更具有公信力。“下一步，我會(huì)搞種養(yǎng)結(jié)合”。

上述農(nóng)業(yè)官員說，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的家庭農(nóng)場出現(xiàn)，或?qū)⑼苿?dòng)部分合作社向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村真正出現(xiàn)適合適度規(guī)模經(jīng)營的主體。家庭農(nóng)場，并不是否定專業(yè)合作社，相反，它將改善合作社的基因。有專家設(shè)想，今后的農(nóng)民合作社，有望成為多個(gè)家庭農(nóng)場的聯(lián)合體。由于每個(gè)農(nóng)場都是有活力的經(jīng)營“細(xì)胞”，“空殼化”也許不會(huì)再上演。

糾結(jié)的戶籍限制

投身家庭農(nóng)場的這批創(chuàng)業(yè)者中，不僅有農(nóng)村人，也有城里人。

劉成鋼是其中一個(gè)。他從事了十多年的國際貿(mào)易，2008年時(shí)手中有一筆“閑錢”，他和妻子商量著換輛好車，而到農(nóng)村轉(zhuǎn)了一圈后，他們決定投資農(nóng)業(yè)。更令親友詫異的是，過了一段時(shí)間，他們竟然放棄外貿(mào)和城市生活，夫妻二人搬到田頭，安心當(dāng)起“農(nóng)夫”。

劉成鋼的“試驗(yàn)田”有350畝，采取種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展有機(jī)蔬菜和有機(jī)畜禽養(yǎng)殖，種的幾乎都是訂單農(nóng)業(yè)。每年春節(jié)后，他會(huì)召集合作客戶開年度“訂貨會(huì)”，根據(jù)菜品計(jì)劃，敲定年內(nèi)蔬菜種植品種和產(chǎn)量。今年他還打算實(shí)施直銷、代理、電子商務(wù)等。

“家庭農(nóng)場”概念提出后，劉成鋼陷入了糾結(jié)。去年，他曾向本刊記者表達(dá)憂慮：“我這里就是家庭農(nóng)場，可我沒有農(nóng)村戶籍。”

家庭農(nóng)場并沒有對(duì)戶籍做要求。但農(nóng)業(yè)部去年開展的家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查中，確立的統(tǒng)計(jì)口徑為：經(jīng)營者具農(nóng)村戶籍、以家庭成員為主要?jiǎng)诹?、農(nóng)業(yè)凈收入占總收益的80%以上、經(jīng)營規(guī)模糧作50畝以上、經(jīng)作20畝以上，土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上，還要求無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，劉成鋼無法注冊登記。

一些專家、學(xué)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的意見則認(rèn)為，成都已實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)居民均可以成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者，因此家庭農(nóng)場不必限定經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)戶籍或農(nóng)民身份。換句話說，像劉成鋼般的“大戶”是事實(shí)性存在。

今年初，本刊記者曾就成都土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過一次深入調(diào)查，工商資本下鄉(xiāng)的蹤跡隨處可見，外界對(duì)于這種現(xiàn)象也有不同看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，資本到農(nóng)村大規(guī)模“圈地”，不僅會(huì)使糧食種植面積減少，還存在過度參與城鎮(zhèn)建設(shè)的跡象。

這或是農(nóng)業(yè)部門的審慎所在。在省外，山東省明確要求有農(nóng)村戶籍；在省內(nèi)，涼山州(微博)也有類似明確要求。而接觸的成都基層農(nóng)業(yè)干部對(duì)此莫衷一是，有的說必須要農(nóng)村戶籍，有的說不受限制。

劉成鋼最終享受到了大邑縣靈活的政策。該縣要求城鎮(zhèn)戶籍經(jīng)營者必須經(jīng)營滿3年，且流轉(zhuǎn)土地時(shí)限不低于15年，按此要求，劉成鋼還是拿到了家庭農(nóng)場注冊登記證書。他這樣揣測：“可能是防止有些人一時(shí)發(fā)熱，‘圈’了地不種，或種上一兩年就跑了。”

“新農(nóng)民”與種植大戶不同

新津縣新平鎮(zhèn)寶墩村，擁有兩個(gè)已注冊的家庭農(nóng)場，法人代表分別叫楊波和李仁君。他們代表了目前家庭農(nóng)場的兩種主要生成方式：“新農(nóng)民”和傳統(tǒng)“種植大戶”。

李仁君更像是一個(gè)種植大戶的轉(zhuǎn)身，而非轉(zhuǎn)型。在成立家庭農(nóng)場前，李是村上有名的種植能手，自己流轉(zhuǎn)來80畝地育種。去年，叔侄三人抱團(tuán)后，又流轉(zhuǎn)來400畝地搞種業(yè)。然而，三人碰頭時(shí)間不多，家屬們也各自搞養(yǎng)殖，組織關(guān)系較為松散。出于不愿講述的原因，他本人今年獨(dú)自跑到臨近的大邑縣流轉(zhuǎn)了400畝農(nóng)地經(jīng)營。

楊波的經(jīng)營思路清晰，受保護(hù)寶墩遺址的限制，他所流轉(zhuǎn)的區(qū)域只能種糧油作物，且不能改變地形。據(jù)他測算，種植稻米每畝投入1300元，收入1500元，利潤只有200多元，連同國家補(bǔ)貼在內(nèi)，每畝收益不過500元。

他拿著農(nóng)場的CAD地塊平面圖分析：“785畝看起來不小，但是分成了300多個(gè)地塊，最大的3畝，最小的只有1-2畝，大型器械派不上用場。”要提高產(chǎn)值，只有在每個(gè)田塊精耕細(xì)作，或者改變種植結(jié)構(gòu)。他想到做有機(jī)糧油。他即將拿到有機(jī)轉(zhuǎn)換證，然后注冊商標(biāo)品牌，著手搞深加工，向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸，甚至下一步啟動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

這個(gè)明確的目標(biāo)，把他的成員們緊密聯(lián)系在一起。楊波的家庭農(nóng)場內(nèi)部分工明確，有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的，有負(fù)責(zé)種植技術(shù)的，有負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的，有負(fù)責(zé)后勤保障的，初步形成了公司化的治理結(jié)構(gòu)。楊除了掌舵全局外，更重要的職責(zé)是利用在外打拼18年所積累的經(jīng)驗(yàn)和人脈，開拓市場。

同樣，在崇州人詹天兵眼中，“家庭農(nóng)場實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)，至少是一個(gè)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)。”他說，與作為種植大戶的自然人不同，家庭農(nóng)場獲得了法律認(rèn)可的市場主體地位，可以大膽放心地經(jīng)營。“企業(yè)就應(yīng)理順管理機(jī)制，建立財(cái)務(wù)制度，這樣才能更好地對(duì)接市場，更好地獲得信任。”

農(nóng)業(yè)部門的人也喊明，家庭農(nóng)場如果沒有精打細(xì)算的制度設(shè)計(jì)，很難申請到農(nóng)業(yè)扶持資金，“連賬都沒有，怎么證明這筆錢用在了農(nóng)業(yè)上呢？”

得和農(nóng)戶搞好“關(guān)系”

調(diào)查中也了解到，成都的“農(nóng)場主”在經(jīng)營中，也受到生產(chǎn)要素自由流動(dòng)邁入深水區(qū)所遭遇的瓶頸制約。

首先是缺少規(guī)?；?jīng)營的配套用地。由于農(nóng)場主流轉(zhuǎn)的是耕地，不能改變土地性質(zhì)，也就無法匹配晾曬場地、農(nóng)業(yè)深加工場地等。

這不，雖然即將進(jìn)入收割季節(jié)，楊波卻高興不起來。困擾他的這塊“心病”，從去年開始就沉甸甸地壓在他胸口：60萬斤稻谷收割了，往哪兒放？“700來畝地的水稻，平均每天要收10萬斤。沒有地方晾曬就只有趕緊出手，被收購商壓價(jià)，幾乎沒有還手之力。”他說去年因此造成的損失就在6萬元左右。

就目前的政策而言，這個(gè)問題幾乎無解。楊波只有將稻子拉去工業(yè)園區(qū)的公路上晾曬，還要賭是否會(huì)避開陰雨連綿。

劉成鋼同樣無法建設(shè)廠房進(jìn)行深加工。不過，他采用了一個(gè)“遠(yuǎn)水解近渴”的辦法——與資陽(微博)一家農(nóng)企簽訂合作協(xié)議，承包了這家企業(yè)的一條生產(chǎn)線。“我需要時(shí)，生產(chǎn)線只為我服務(wù)，我不用時(shí)，企業(yè)可以拿來它用，相當(dāng)于找了一家企業(yè)代加工。” 他希望在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面，能得到政府支持。

“農(nóng)場主”們的苦惱，還有那個(gè)“永恒”的難題，融資難。“就算把所有證照擺在銀行面前，人家也不給貸款。”李正奎說，這些年，他靠著自己的信用貸款，每年僅能從信用社貸來2萬元，顯然是杯水車薪。李算了筆賬。每月飼料大概需要40—50萬斤，而飼料廠現(xiàn)在一律不賒賬，一年的流動(dòng)資金要在300萬元以上。

成都市政府政研室在走訪11戶“農(nóng)場主”后，建議政府建立分類補(bǔ)貼政策，對(duì)于從事糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)及育種制種的家庭農(nóng)場，適當(dāng)提高財(cái)政資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)能，增強(qiáng)抵押融資功能，從根本上解決“融資難”。

本刊記者此次調(diào)查了解到一個(gè)新問題，即農(nóng)場主的長期經(jīng)營，還要看農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“契約精神”。成都部分獲得高額收益的農(nóng)業(yè)企業(yè)，正面臨農(nóng)戶單方面“解約”的問題。

一位農(nóng)場主很無奈地說，“租期太短，根本不敢對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模的改造。”他的土地流轉(zhuǎn)期限最長只有5年，最短只有1年，雖然一直想把田塊整理得更大、更平，卻無法實(shí)現(xiàn)。他最怕“地種到一半，農(nóng)戶卻收回去不讓種了”。同樣，為了搞好與農(nóng)民的“關(guān)系”，李正奎目前正投入資金修建沼氣池、鋪設(shè)直達(dá)周邊農(nóng)民家的輸氣管道，免費(fèi)供氣給農(nóng)民使用。（文章來源：《新城鄉(xiāng)》雜志）