綏化市土地面積廣，且平整、連片、肥沃，是黑龍江省最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，用占全省14.3%的耕地，產(chǎn)出了占全省1/4強(qiáng)的糧食，多年來一直致力于農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的規(guī)?；?、大機(jī)械化、高效率化經(jīng)營。從2013年初開始按著中央一號文件要求，又把家庭農(nóng)場這個(gè)新生事物納入大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展范圍，采取多種措施，出臺積極的政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模、規(guī)范和科學(xué)經(jīng)營，為進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)民增收注入了新的活力，也是實(shí)施黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。但從實(shí)際看，在肯定家庭農(nóng)場向好發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注存在的問題，并加以解決。
家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題
土地流轉(zhuǎn)不暢通，制約擴(kuò)大規(guī)模。一是流轉(zhuǎn)形勢比較單一。目前，綏化市家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)形式主要為承包經(jīng)營，入股經(jīng)營的很少。二是流轉(zhuǎn)價(jià)格高。大部分農(nóng)戶存有“吃大戶”心理，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場的土地價(jià)格平均上漲10%~20%，如，綏化大力農(nóng)場水田承包價(jià)格最高達(dá)11000元/坰，較正常價(jià)格偏高1000元/坰左右。三是流轉(zhuǎn)期限較短。部分農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)時(shí)間長失去土地經(jīng)營權(quán)，而且在價(jià)格上容易吃虧，致使多數(shù)流轉(zhuǎn)以3~5年為主，不利于農(nóng)場制定遠(yuǎn)期經(jīng)營目標(biāo)。
基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理水平有待提高。從不同的農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來的土地在地力、水源、基本設(shè)施等方面差別很大，受流轉(zhuǎn)期限短、資金能力的掣肘，無法進(jìn)行完全改善，導(dǎo)致農(nóng)場整體的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。再者，由于家庭農(nóng)場是新生事物，沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可供參考，摸著石頭過河，短期內(nèi)難以提高管理水平。
與上下游關(guān)聯(lián)單位地位不對等，相關(guān)扶持政策不完善。和農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大，在耕作、播種等生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定的規(guī)模效應(yīng)和現(xiàn)代化效應(yīng)，但家庭農(nóng)場在產(chǎn)前生產(chǎn)資料購進(jìn)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)銷售環(huán)節(jié)仍然顯得偏小，與相關(guān)聯(lián)的上下游市場主體談判地位不對等，抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)的能力較弱。另一方面，國家對家庭農(nóng)場的工商管理登記還沒有進(jìn)一步完善，欠缺專門的扶持政策，影響其健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率低。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對種植業(yè)的保費(fèi)與保險(xiǎn)金額的比例大約是1：9強(qiáng)，主要分四個(gè)檔次，以玉米為例，綏化市保費(fèi)和保險(xiǎn)金額的比例分別為15：145、30：290、45：440和60：590，并且全額賠付的前提是完全絕產(chǎn)，和其他險(xiǎn)種比，這個(gè)比例并不高。
進(jìn)一步推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展的策略
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場的前提條件和必要基礎(chǔ)。因此，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)節(jié)體系全覆蓋，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺，為家庭農(nóng)場合理流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的經(jīng)營性指導(dǎo)。由政府農(nóng)業(yè)部門做好家庭農(nóng)場資格審查工作，幫助家庭農(nóng)場完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，健全內(nèi)部管理制度；采取單位包鄉(xiāng)、技術(shù)人員包場的辦法，為家庭農(nóng)場提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)；結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，開展針對家庭農(nóng)場的人才培訓(xùn)計(jì)劃，逐步建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能持證上崗制度。
構(gòu)建社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化體系建設(shè)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對從事種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場，建議按照其規(guī)模給予一定的政策扶持，為其生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件。
提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。政府部門應(yīng)通過稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使政府的惠農(nóng)政策通過保險(xiǎn)的形式放大惠及家庭農(nóng)場。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大保險(xiǎn)理賠力度，適當(dāng)提高理賠率。
