【發(fā)布單位】 山西省食品安全委員會辦公室 山西省食品藥品監(jiān)督管理局 山西省工商行政管理局
【發(fā)布文號】 晉食安委辦〔2014〕22號
【發(fā)布日期】 2014-09-02
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shxda.gov.cn/structure/zwgk/wjtz/wjtz_zw_23384_1.htm
【發(fā)布文號】 晉食安委辦〔2014〕22號
【發(fā)布日期】 2014-09-02
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shxda.gov.cn/structure/zwgk/wjtz/wjtz_zw_23384_1.htm
各市食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局：
今年以來，各級各有關(guān)部門根據(jù)3月13日全省食品安全工作電視電話會議安排部署和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳2014年食品安全重點工作安排深入推進全省食品安全工作的通知》（晉政辦〔2014〕61號）要求，加大農(nóng)村食品市場專項整治力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區(qū)對農(nóng)村食品市場整治工作重視不夠、部署不到位，監(jiān)督檢查走形式、走過程，整治工作不深入、力度不大等問題。
為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，整頓規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局聯(lián)合制定了《山西省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，切實抓好落實。
山西省食品安全委員會辦公室
山西省食品藥品監(jiān)督管理局
山西省工商行政管理局
2014年9月2日
山西省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動實施方案
根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食藥監(jiān)局、省工商局決定，自2014年9月起，在全省集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，為確保專項整治取得實效，結(jié)合我省實際，制訂如下實施方案。
一、整治目標
堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)村食品市場各類違法違規(guī)行為，嚴厲查處和曝光一批食品安全違法案件，大力整治食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，切實解決和消除當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題和風(fēng)險隱患。同時，健全完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作體系，發(fā)動和引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)，不斷提升農(nóng)村食品安全保障水平。
二、整治內(nèi)容
?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，切實摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，開展風(fēng)險隱患排查，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。通過監(jiān)督檢查、發(fā)動群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)。
（二）嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。要針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強、進貨查驗責(zé)任不落實、查驗記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入監(jiān)管范圍，開展索證索票及進貨查驗專項治理行動，嚴厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改；對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的，要依法從嚴從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，落實生產(chǎn)經(jīng)營者對食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。
?。ㄈ﹪绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標簽標識管理。針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風(fēng)險隱患，堅決查處農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷相關(guān)許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
?。ㄋ模﹪绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售的食品以及高風(fēng)險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴厲查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料、回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為，及時查處和處置抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結(jié)合《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實加強夏秋季食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二﹝2014﹞94號）等文件要求，切實加強對小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)家樂、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點業(yè)態(tài)、場所和對象的監(jiān)督檢查，通過市場整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實際的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范。
三、組織機構(gòu)及任務(wù)分工
為加強對專項整治行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實落實整治工作責(zé)任，省食安辦、省食藥監(jiān)局、省工商局聯(lián)合成立農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組。
組 長：趙光國 省食安辦主任、省食藥監(jiān)局局長
副組長：劉建國 省食安辦副主任、省食藥監(jiān)局副局長
胡鳳蓮 省工商局總會計師
張少杰 省食藥監(jiān)局總檢驗師
成 員：梁鐵政 王 飛 馮曉斌 魏 星 黃登宇
柴林青 馮子剛 祝占先
辦公室主任劉建國（兼），副主任王 飛、魏 星。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個工作組。
第一組，生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治工作組
組 長：馮曉斌 省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長
任 務(wù)：負責(zé)督促落實整治要求，摸清全省食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)，及時解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導(dǎo)、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第二組，流通環(huán)節(jié)整治工作組
組 長：魏 星 省食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管處
任 務(wù)：負責(zé)督促落實整治要求，摸清全省食品流通經(jīng)營戶及食品攤販底數(shù)，及時解決食品流通環(huán)節(jié)整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導(dǎo)、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第三組，餐飲環(huán)節(jié)整治工作組
組 長：黃登宇 省食藥監(jiān)局餐飲監(jiān)管處處長
任 務(wù)：負責(zé)督促落實整治要求，摸清全省餐飲服務(wù)單位和小餐飲底數(shù)，及時解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導(dǎo)、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第四組，侵權(quán)仿冒整治工作組
省工商局負責(zé)侵權(quán)仿冒整治工作。
任 務(wù)：負責(zé)組織實施、督查督導(dǎo)無照經(jīng)營戶排查和取締工作，組織實施農(nóng)村“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動，配合相關(guān)部門做好無證無照經(jīng)營查處取締工作，集中力量規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。
各市工商局相關(guān)部門按法定職責(zé)開展工作，并按要求及時統(tǒng)計匯總相關(guān)數(shù)據(jù)上報市食安辦。
第五組，案件督導(dǎo)工作組
組 長：柴林青 省食藥監(jiān)局稽查處處長
任 務(wù)：負責(zé)督查督導(dǎo)整治行動期間案件查辦工作，及時解決案件查辦過程中遇到的問題困難及指導(dǎo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
第六組，新聞宣傳工作組
組 長：馮子剛 省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處副處長
任 務(wù)：負責(zé)專項整治行動新聞宣傳策劃工作，組織召開整治行動新聞發(fā)布會，及時宣傳報道整治行動進展及成效。
四、工作安排
專項整治行動從2014年9月開始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個階段實施：
?。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（9月上旬）
各級各相關(guān)部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的整治工作方案，以召開新聞發(fā)布會等形式向社會發(fā)布啟動專項整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾。通過新聞媒體、基層監(jiān)管機構(gòu)、學(xué)校等平臺，以海報、板報、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的整治工作氛圍。
(二)整治規(guī)范階段（9月中旬-11月底）
組織力量對農(nóng)村食品加工小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重點場所，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城鎮(zhèn)社區(qū)、學(xué)校及周邊、旅游景區(qū)、建筑工地等重點區(qū)域，集中開展全覆蓋監(jiān)督檢查，加強問題整改和案件查辦。
(三)總結(jié)提高階段（12月份）
12月10日前，對專項整治行動進行認真總結(jié)，內(nèi)容主要包括今年以來的整治措施、工作成效、典型案件等，并分析存在的問題，提出意見建議。省食安辦將于12月中旬對整治行動進行總結(jié)，并予通報。
五、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要切實將此次專項整治行動作為當前一項十分緊迫的任務(wù)認真對待，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村食品市場特點和存在的突出問題，制定有針對性的工作方案，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，細化部門工作任務(wù)，明確整治工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要認真組織實施和督促檢查，協(xié)調(diào)解決難點問題。要通過集中整治嚴打重懲、打出聲威，形成威懾、營造氛圍。
?。ǘ┘訌姸讲?，嚴格落實整治責(zé)任。要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保整治任務(wù)落到實處。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和人員，要嚴肅追究責(zé)任。省整治行動領(lǐng)導(dǎo)組將適時組織對各級各相關(guān)部門開展督查和暗訪，并將督查情況作為年底對各地或有關(guān)部門考核的重要依據(jù)。
?。ㄈ﹪绤柌樘帲瑥娀讣檗k工作。要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和查處違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實整改率達到100%；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關(guān)移送率達到100%。對大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時通報相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。
?。ㄋ模娀麄?，營造良好整治氛圍。整治行動期間，各市至少召開2次、各縣至少召開1次新聞發(fā)布會，及時公布專項行動部署及成效。要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳專項整治行動成果，曝光典型案列，積極營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)村食品市場綜合治理，強化社會共治。
?。ㄎ澹┘訌姕贤?，及時報送整治信息。要及時匯總上報整治行動進展情況。從9月15日起至11月30日，每周五10:00前，各市整治行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要向省整治行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送一次工作信息；第一次報送信息時，同時報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話；10月10日12:00前上報中期工作匯報，12月9日18:00前上報整治行動工作總結(jié)，并附統(tǒng)計表（見附件）。
省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)系方式：
聯(lián) 系 人：魏 星 高海琴
聯(lián)系電話：0351-3581539 3581515
傳 真：0351-3581519
郵 箱： sjltc@sina.com
