食品攤販將禁賣涼菜 走鬼擺攤不得占通道
關(guān)注法規(guī)
修訂審議
羊城晚報記者 豐西西 黃麗娜
說了許久的企業(yè)工資集體協(xié)商，如何協(xié)商、由誰來協(xié)商，依然引起人們的熱烈討論；“走鬼”是否有“轉(zhuǎn)正”合法經(jīng)營的可能，仍然是人們關(guān)注的焦點；村務(wù)公開，將“村改居”的社區(qū)居委納入了事務(wù)公開的范圍；社保信息公開，不再用高深的專業(yè)術(shù)語“難倒”市民……23日，廣東省十二屆人大常委會第十一次會議在廣州召開。為期三天的會議，聽取并審議多項條例法規(guī)的報告。
省十二屆人大常委會第十一次會議期間，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改稿）》提交會議進行審議。相較于征求意見稿，修改稿對“食品小作坊”及食品攤販的規(guī)范管理等多方面條款進行了修改。
食品小作坊
刪除“達不到領(lǐng)取許可證條件”
與會人員認為，草案意見征求稿中，達不到領(lǐng)取許可證條件不是小作坊的特點，也不屬于定義的內(nèi)容，在現(xiàn)實操作中也會造成誤導(dǎo)，即達不到領(lǐng)證條件的就去做小作坊。
因此，修改稿將“食品小作坊”界定為：指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動的生產(chǎn)經(jīng)營者。刪除草案修改征求意見稿第二條第二款食品小作坊中“達不到領(lǐng)取《食品生產(chǎn)許可證》條件”的表述。
公布不得生產(chǎn)的食品“黑名單”
根據(jù)商事登記制度改革要求，食品小作坊申請營業(yè)執(zhí)照不需要前置審批，據(jù)此刪除草案第十五條第一款關(guān)于食品小作坊“先證后照，前置審批”的規(guī)定。
記者留意到，修改稿將草案第十八條關(guān)于“政府應(yīng)當(dāng)制定允許食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄”，修改為“制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄”（目錄附后），而該條款修改后作為修改稿的第十五條。
據(jù)了解，這是考慮到許可管理模式存在“掛一漏萬”的可能性，食品小作坊的生產(chǎn)活動處于不斷發(fā)展與變化中，許可管理模式難以列舉窮盡。采取負面清單的管理方式更有利于食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營自由的實現(xiàn)，對其進行管理與提供服務(wù)也更為便利。根據(jù)調(diào)研和論證會意見修改，對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品制定禁止性食品目錄進行管理。
為了保障消費者的知情權(quán)，充分發(fā)揮消費者對食品小作坊的監(jiān)督作用，增加一款作為草案修改稿第十九條第三款，規(guī)定：“銷售食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)標志、名稱及聯(lián)系方式等。”
食品攤販
“走鬼”在特定區(qū)域或合法
人們又愛又恨的“走鬼”，今后或許“轉(zhuǎn)正”合法經(jīng)營。修改稿將食品攤販分為劃定區(qū)域攤販和臨時指定區(qū)域攤販。劃定區(qū)域相對固定，臨時指定區(qū)域是在劃定區(qū)域外，根據(jù)就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容等情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在城市非主干道兩側(cè)臨時指定一定路段、時段供食品攤販經(jīng)營。而備受關(guān)注的流動食品攤販（“走鬼”），則引導(dǎo)進入劃定或者臨時指定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。
為了明確劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域的原則和程序，修改稿增加一款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，在征求社會公眾意見后劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和確定經(jīng)營時段。”作為第二十條第二款。
一個月內(nèi)需保留進貨票據(jù)
為了保障食品安全，建立食品攤販食品原料溯源、票據(jù)憑證保存制度，增加一條規(guī)定：“食品攤販應(yīng)當(dāng)保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證，保存期限不得少于三十日。”作為草案修改稿第二十九條。
考慮到“走鬼占道”被投訴較多，為了規(guī)范食品攤販的經(jīng)營活動，修改稿增加了第三十條，規(guī)定食品攤販經(jīng)營不得擅自擴大面積、變更經(jīng)營種類、時間、地點，不得影響道路暢通和交通安全、居民正常生活、教學(xué)和單位工作秩序等。
禁止小作坊生產(chǎn)加工以下食品
（一） 乳制品、罐頭制品等食品；
（二） 專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特殊人群的食品；
（三） 聲稱具有特定保健功能的食品；
（四） 僅用簡單勾兌工藝生產(chǎn)的酒類；
（五） 國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品。
食品攤販不得經(jīng)營以下食品
（一） 涼菜、生食海產(chǎn)品、發(fā)酵酒以外的散裝酒；
（二） 不經(jīng)復(fù)熱處理的改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品；
（三） 國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。
前款所稱“改刀熟食”，是指燒鹵熟肉產(chǎn)品再行切開銷售的食品。
