臺(tái)出臺(tái)連環(huán)措施重建食品安全秩序
□楊晶華
臺(tái)灣地溝油事件引發(fā)的食品安全風(fēng)暴持續(xù)延燒，香港6百多家食品店受到波及，新加坡政府宣布下架6種受到影響的臺(tái)灣食品，菲律賓食品進(jìn)口商及經(jīng)銷商也主動(dòng)下架可能受到地溝油污染的臺(tái)灣商品。日本、越南等國家都對(duì)可疑的臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)行全面清查。另據(jù)報(bào)道，臺(tái)灣的美妝產(chǎn)品等也在海外市場(chǎng)遭受“歧視”。各個(gè)國家對(duì)于臺(tái)灣產(chǎn)品的進(jìn)口都采取了審慎的態(tài)度。臺(tái)灣的國際形象在短期內(nèi)遭受重創(chuàng)。
連環(huán)出擊應(yīng)對(duì)食安風(fēng)暴
在此次食品安全風(fēng)暴后，臺(tái)當(dāng)局積極采取了一系列措施，企圖平息風(fēng)暴，重建食品安全的市場(chǎng)秩序。
一是嚴(yán)查、下架、銷毀違規(guī)產(chǎn)品。地方衛(wèi)生單位已從9月16日開始展開第二波油品大稽查。截至17日下午2點(diǎn)，檢查夜市、攤販、飲食、販賣場(chǎng)所等3131家，出動(dòng)993人次。臺(tái)灣“食品藥物管理署”公告16日之后不得再有強(qiáng)冠公司25項(xiàng)豬油制造的相關(guān)產(chǎn)品，否則一律依法重罰6萬到5000萬元（新臺(tái)幣，下同）。各地回收封存的問題油品與食物已超過400噸，并陸續(xù)進(jìn)行銷毀。
二是重罰地溝油事件責(zé)任人，鼓勵(lì)民眾檢舉。9月18日，“食品藥物管理署”公布了對(duì)不法業(yè)者的罰金數(shù)額，強(qiáng)冠公司被罰5000萬元，郭烈成被罰4800萬元。“行政院長(zhǎng)”江宜樺宣布將修訂《食品安全衛(wèi)生管理法》，以加強(qiáng)刑責(zé)，將現(xiàn)行《食品安全衛(wèi)生管理法》中規(guī)定的5年以下有期徒刑提高為7年以下有期徒刑，并處8000萬元以下罰金。“黑心廠商”行為導(dǎo)致人員死亡者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑，并處2億元以下罰款；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑，并處1.5億元以下罰金。修法后的罰金金額為原來的10倍。另外，臺(tái)當(dāng)局將協(xié)調(diào)各縣市政府提高檢舉獎(jiǎng)金數(shù)額，對(duì)成功檢舉案件者，將優(yōu)先發(fā)放最高達(dá)200萬元的獎(jiǎng)金。在此次地溝油事件中，“行政院長(zhǎng)”江宜樺頒發(fā)了一等功獎(jiǎng)?wù)陆o檢舉地溝油案的屏東縣老農(nóng)，并獎(jiǎng)勵(lì)其200萬元。屏東縣政府另發(fā)40萬元檢舉獎(jiǎng)金給老農(nóng)。
三是調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。地溝油事件的發(fā)生引起行政機(jī)構(gòu)一系列的人事變動(dòng)。“衛(wèi)生福利部長(zhǎng)”邱文達(dá)承諾兩個(gè)星期內(nèi)不能使地溝油事件落幕將掛靴歸去。“食品藥物管理署”署長(zhǎng)葉明功將被調(diào)離現(xiàn)職務(wù)。屏東縣政府大動(dòng)作追究相關(guān)責(zé)任人，環(huán)保局、衛(wèi)生局、地政處、農(nóng)業(yè)處和城發(fā)處等5名縣府要員請(qǐng)辭，于11月1日正式生效。
四是通過制度層面的改革，加強(qiáng)食品安全防護(hù)。“行政院”召開多次食品安全會(huì)議，討論《食品安全衛(wèi)生管理法》的修訂、提高稽查人員專業(yè)度、提高稽查頻率等問題，提出建立由政府、企業(yè)、民眾構(gòu)成的“鐵三角”防線，政府管企業(yè)、企業(yè)查源頭、民眾來檢舉，并設(shè)立“中央檢舉專線”，提供民眾檢舉獎(jiǎng)金與良心員工條款，把民眾納入食品安全防護(hù)的重要環(huán)節(jié)，共同為食品安全把關(guān)。另外，9月23日，江宜樺表示，已要求相關(guān)機(jī)構(gòu)在3至6個(gè)月內(nèi)完成執(zhí)照分流，解決食品廠、飼料廠共用執(zhí)照的問題，也承諾在兩個(gè)月內(nèi)完成邊境油品進(jìn)出口的清查、列管。
食安防護(hù)工作任重道遠(yuǎn)
雖然臺(tái)灣食品安全風(fēng)暴引起了各界的高度重視，為臺(tái)灣食品安全防護(hù)體系的加強(qiáng)提供了肥沃的土壤，但就目前而言，臺(tái)灣食品安全防護(hù)仍然面臨種種挑戰(zhàn)。
首先，國、民兩黨分別控制的各個(gè)行政機(jī)構(gòu)均缺少承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。要想解決問題，必須找到問題的本質(zhì)原因。在此次事件中，主要管控食品安全問題的“衛(wèi)生福利部”、負(fù)責(zé)廢棄物回收的臺(tái)“環(huán)保署”、管理飼料用油的臺(tái)“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”、核查公司與工廠登記的臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”以及第一線的屏東縣政府都不能置身事外。然而到目前為止，國、民兩黨均以推卸責(zé)任為目的展現(xiàn)其承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，雙方較勁意味濃。民進(jìn)黨更是企圖將地溝油事件的禍因引向大陸。國民黨將矛頭對(duì)準(zhǔn)民進(jìn)黨籍屏東縣長(zhǎng)曹啟鴻，要求民進(jìn)黨主席蔡英文道歉，并企圖借此事件拉抬國民黨在屏東縣的選情。民進(jìn)黨在事件爆發(fā)后，首先痛斥臺(tái)當(dāng)局的疏忽怠慢，處理問題避重就輕。屏東縣長(zhǎng)曹啟鴻在“神隱”多天后才公開道歉，但話語多為卸責(zé)之意。五位相關(guān)部門首長(zhǎng)的離去，只是“棄兵保帥”的權(quán)宜之策。國、民兩黨遇事互相推諉將嚴(yán)重制約各種決策的制定與實(shí)施。
其次，食品安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)依舊偏低。早在2010年，“監(jiān)察院”提出的《各縣市政府衛(wèi)生局之預(yù)算與人力不足》報(bào)告就指出，各縣市政府衛(wèi)生局編列之食品衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)偏低，僅為國際人口相當(dāng)城市的八分之一，根本難以執(zhí)行例行的食品安全防護(hù)工作。以2013年為例，各縣市食品衛(wèi)生預(yù)算合計(jì)為10.3億余元，折算下來，每名臺(tái)灣人僅分配到5.78元，被“監(jiān)察院”評(píng)為“捉襟見肘”，確實(shí)難以應(yīng)付層出不窮的食品安全問題。第一線稽查工作也存在人力不足的問題。根據(jù)“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”的項(xiàng)目調(diào)查，2011年各縣市專門從事食品安全工作的人員共219人，歷經(jīng)多次食品安全風(fēng)暴后，2013年勉強(qiáng)增設(shè)為240人，但人力依舊單薄，根本無法應(yīng)付黑心廠商，落實(shí)稽查工作。
再次，提高處罰力度的作用恐怕比較有限。加重食品安全事故刑罰力度確實(shí)能夠在一定程度上對(duì)一些不法商人起到震懾作用，減少案件的發(fā)生。但僅憑加重刑責(zé)，而沒有配套的加強(qiáng)檢測(cè)體制的完善，留給不法商人的漏洞仍會(huì)很大。臺(tái)當(dāng)局曾不止一次作過加重刑責(zé)的調(diào)整，但食品安全問題仍屢禁不止。在經(jīng)濟(jì)利益誘惑的趨勢(shì)下，一些不法商人仍然愿意鋌而走險(xiǎn)。另外，加大處罰力度仍然是治標(biāo)不治本的辦法，提高政府的工作實(shí)效性與工作力度，提高民眾素質(zhì)，加強(qiáng)民眾監(jiān)督參與，使不法商人無法遁形或“從惡向善”，才是根本的解決之道。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些需要時(shí)間與過程，在此以前，嚴(yán)苛的刑責(zé)確實(shí)會(huì)使不法商人有所顧忌、有所畏懼。
可見，臺(tái)灣食品安全防護(hù)工作是嚴(yán)峻、復(fù)雜的，也是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的，需要建立體制化，完善制度化，增強(qiáng)全民參與性，提高檢測(cè)專業(yè)性，多管齊下地設(shè)置嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，杜絕惡劣事件的再度發(fā)生。另外，臺(tái)灣地溝油事件也為其他國家和地區(qū)帶來不小的警示，促進(jìn)全球食品安全防護(hù)工作的加強(qiáng)。
（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）
