11月15日，“第二屆學校供餐研討會”在北京香山飯店召開。此次會議由中國疾病預防控制中心和聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）聯(lián)合主辦，中國營養(yǎng)學會、中國奶業(yè)協(xié)會和中國學生營養(yǎng)與健康促共同協(xié)辦，旨在推動“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃” （以下簡稱“學生營養(yǎng)改善計劃”）的有效實施，加強學生營養(yǎng)工作。
目前，我國學生營養(yǎng)改善工作取得了長足的進步，但營養(yǎng)立法工作亟待推進，供餐營養(yǎng)均衡亟待加強。
學生營養(yǎng)立法亟待推進
會議上，全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室副主任田祖蔭，首先介紹了中國“學生營養(yǎng)改善計劃”的最新進展。截至目前，全國除22個省699個國家試點縣實施了國家試點工作外，另有22個省的616個縣也開展了地方試點工作，總共覆蓋14萬多所學校，受益學生約為3200萬人。
學生營養(yǎng)改善工作取得長足進步的同時，也存在著各地營養(yǎng)餐食質量和標準參差不齊，膳食補助與免費午餐的概念混淆。對此，中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所副所長馬冠生表示，營養(yǎng)改善計劃重在營養(yǎng)補充與改善，必須盡快推動學生營養(yǎng)立法，明確營養(yǎng)改善方式方法，這對提高全民素質有著至關重要的作用。
根據(jù)我國各地學生營養(yǎng)改善計劃的發(fā)展現(xiàn)狀，馬冠生建議各有關部門應加強學生營養(yǎng)改善的監(jiān)督與指導工作，應從管理法規(guī)制訂、管理體系確定、管理職能分工等入手，進行有序科學管理，推進營養(yǎng)改善工作的穩(wěn)步健康發(fā)展。
加強飲奶是營養(yǎng)改善的必要措施
中國疾病預防控制中心針對“學生營養(yǎng)改善計劃”開展的綜合監(jiān)測顯示，受益學生的出勤率明顯提高，病假與事假的比例由2012年的35.9%降至2013年的26.6%，同時一日吃不到三餐的學生比例由2012年的10.4%下降至7.1。但是監(jiān)測評估也發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)的學生生長發(fā)育狀況仍處于落后水平，營養(yǎng)不良和貧血率高于全國農(nóng)村學生平均水平。這一方面是因為學生營養(yǎng)知識水平低，飲食行為不合理，另一方面也是由于學校食堂供餐受多種因素制約，未能提供足夠的富含優(yōu)質蛋白質、維生素A和鈣的食物。
而根據(jù)中國疾病預防控制中心在2011年和2014年對中國扶貧基金會愛加餐項目進行的兩次營養(yǎng)監(jiān)測，結果都發(fā)現(xiàn)通過長期補充雞蛋和牛奶，不僅有效改善了兒童的營養(yǎng)狀況和生長發(fā)育狀況，優(yōu)化了家庭的膳食模式，減少了兒童的營養(yǎng)不良率和貧血率，還一定程度上提高了孩子們的智力水平。
外國專家分享的營養(yǎng)餐實施經(jīng)驗也表明，牛奶在學生營養(yǎng)改善中有著舉足輕重的作用。在美國，牛奶是學校供餐中不可分割的一部分；在日本，國家通過立法保障 “學生飲用奶計劃”的實施，政府通過財政對學生飲用奶全面補貼；在韓國，牛奶不僅改善了青少年體質，也改變了人們的生活習慣，從而培育壯大了乳制品行業(yè)。
從2014年11月起，中央財政安排了9.4億元資金，將營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)補助標準從每日補貼3元提高到4元，如果能將這部分資金用于在校飲奶補貼，將有效促進營養(yǎng)改善計劃的實施，讓營養(yǎng)改善真正落到實處。
據(jù)參會來賓介紹，目前，部分區(qū)域在實 踐中已借鑒了學生飲用奶在產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管、校園倉儲配送、食品可追溯、食育教育等方面的成熟經(jīng)驗和完備的管理規(guī)章與操作規(guī)程。這勢必將給營養(yǎng)改善計劃進一步貫徹實施提供技術保障，有利于促進既有成功管理體系與經(jīng)驗向營養(yǎng)改善計劃的傳遞，使之形成后發(fā)優(yōu)勢，加快形成一套成熟的校園食品管理規(guī)范及實施細則，配合推進學生營養(yǎng)立法工作。
