據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013/14榨季全行業(yè)虧損97.6億元，虧損額同比增長3.15倍，虧損面近70%，虧損企業(yè)數(shù)和虧損額同比增長21.5%和58.4%。糖企虧損已損害蔗農(nóng)利益，據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013/14榨季拖欠蔗款已達22.8億元。葛俊杰認為，蔗農(nóng)種植積極性降低，種蔗面積減少，未來食糖產(chǎn)量將出現(xiàn)巨大缺口，對我國食糖產(chǎn)業(yè)安全和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來嚴重的沖擊。
針對這個問題，葛俊杰建議：
首先，加強食糖進口管理，盡快啟動對食糖貿(mào)易救濟的立案調(diào)查，盡早實施貿(mào)易救濟措施；盡快改革和完善現(xiàn)有配額管理辦法，嚴格、規(guī)范配額發(fā)放，有效實施自動進口許可制度；盡快修改完善《原糖》（GB15108-2006）國家標(biāo)準，加強食糖進口檢疫和管理，有效減少進口食糖沖擊。與此同時，要嚴厲打擊食糖走私。
其次，建議國家盡快將食糖列入目標(biāo)價格管理試點范圍，以糖料種植成本為基礎(chǔ)，設(shè)定食糖調(diào)控目標(biāo)價格，建立糖價的動態(tài)監(jiān)控機制，從根本上保護蔗農(nóng)和糖企的利益。
第三，按照國務(wù)院關(guān)于金融要支持實體經(jīng)濟發(fā)展的要求，建議央行設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品專項貸款資金，盡快研究出臺鼓勵金融機構(gòu)加大對食糖產(chǎn)業(yè)支持力度的實施意見和細則，在2014/15榨季階段性安排300億元扶持資金，重點用于制糖企業(yè)兌付蔗農(nóng)甘蔗款等；同時，鼓勵銀行在糖業(yè)下行周期中適度放寬貸款條件，降低企業(yè)融資成本，支持制糖企業(yè)度過糖價低谷期的“寒冬”。
第四，建議財政部、農(nóng)業(yè)部盡快在2014/15榨季啟動對蔗農(nóng)直接補貼，從食糖關(guān)稅收入中專項撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標(biāo)準對蔗農(nóng)進行補貼，確保蔗農(nóng)收益穩(wěn)定，提高種植積極性，促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。
第五，加大對農(nóng)機、農(nóng)資、良種等的補貼力度和對水利公共設(shè)施的投入，通過耕作機械化、種植良種化和水利現(xiàn)代化來提高糖料畝產(chǎn)與出糖率水平，降低生產(chǎn)成本；鼓勵支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率和糖業(yè)生產(chǎn)效率，進一步夯實糖業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從根本上保障我國食糖供應(yīng)的自給能力。
第六，基于我國制糖行業(yè)模式傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，建議政府加快培育糖業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵以大帶小、以強帶弱，提升我國糖業(yè)集約化經(jīng)營能力和水平；盡快研究出臺鼓勵和支持我國制糖行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定配套行動計劃，為國內(nèi)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。
第七，建議政府大力營造“遵紀守法、誠信經(jīng)營”的市場環(huán)境，完善法規(guī)制度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加強自律，有序競爭。糖業(yè)協(xié)會要深入調(diào)查研究，及時向國家有關(guān)部門反映糖業(yè)情況和訴求，組織國內(nèi)糖企向國際糖業(yè)龍頭對標(biāo)學(xué)習(xí)，找出差距；組織力量，專題研究國外糖業(yè)的管理經(jīng)驗和模式，進一步完善我國糖業(yè)發(fā)展政策。
