3月13日，在提到備受爭議的“毒豆芽”案件時，北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬告訴澎湃新聞，監(jiān)管責(zé)任混亂、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善是導(dǎo)致爭議的根本。要解決這一問題，他建議將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》合并，解決監(jiān)管責(zé)任混亂的問題，建立一個包含強(qiáng)制和非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
兩法并存，分段式管理責(zé)任不明
監(jiān)管混亂、標(biāo)準(zhǔn)缺失，一個豆芽菜讓眾多芽農(nóng)獲刑，各地官員也因此背上了失職瀆職的罪名。
澎湃新聞曾報道，陜西至少有26名質(zhì)檢系統(tǒng)官員因“毒豆芽”被追責(zé)。獲罪官員在法庭之上紛紛舉證喊冤，認(rèn)為豆芽應(yīng)屬農(nóng)產(chǎn)品而非加工食品，不應(yīng)歸質(zhì)檢部門監(jiān)管；另外，尚無科學(xué)依據(jù)證明添加了6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉生產(chǎn)的豆芽為“毒豆芽”。
劉兆彬就此分析認(rèn)為，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》并存之下，進(jìn)行分段管理，很難將責(zé)任分清楚，這是導(dǎo)致“毒豆芽”監(jiān)管混亂、責(zé)任不明的根本所在。
劉兆彬表示，多年來，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》沒有發(fā)揮出真正從源頭管住食品安全的作用。該法涉及食品監(jiān)管內(nèi)容甚少，“食用農(nóng)產(chǎn)品”概念缺失，只對保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定。
值得借鑒的是，國外按產(chǎn)品種類劃分部門監(jiān)管職責(zé)，而不是按生產(chǎn)過程進(jìn)行分段管理，“從田間到餐桌”有一個完整的鏈條。國內(nèi)則反之。過去，家庭生產(chǎn)豆芽菜、規(guī)模較小的歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；但農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為，家庭式的現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)賣應(yīng)歸工商部門管理；而工業(yè)化、批量化生產(chǎn)出來的豆芽菜又劃歸質(zhì)檢部門監(jiān)管。現(xiàn)在，以上兩種不同規(guī)模生產(chǎn)出的豆芽菜又收歸到食藥監(jiān)名下。
“對豆芽菜的監(jiān)管全國都亂套了，一個省一個做法”。劉兆彬說，“部分省份開個會，就劃定一個部門負(fù)責(zé)管理，但又說不出原因，在法律邊界上理不順”。
“豆芽培育制發(fā)過程的屬性不明確”
從2011年因“作為植物生長調(diào)節(jié)劑”被拉出《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）名單“按農(nóng)業(yè)投入品管理”后，6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉在豆芽上的登記未能順利被農(nóng)業(yè)部門“接收”，后者認(rèn)為豆芽培育種發(fā)屬“食品生產(chǎn)經(jīng)營”而不受理。它們成了身份不明的灰色存在，卻又是司法機(jī)關(guān)定罪量刑的依據(jù)。
同年，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于食品添加劑對羥基苯甲酸丙酯等33種產(chǎn)品監(jiān)管工作的公告》（2011年第156號公告）規(guī)定，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)禁止生產(chǎn)包括的6-芐基腺膘呤、4-氯苯氧乙酸鈉在內(nèi)的33種產(chǎn)品，食品生產(chǎn)企業(yè)也禁止使用。
禁令之下，各地開始“清理門戶”，豆芽生產(chǎn)者背上了“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品”的罪名，被判刑入獄者眾多。中國豆制品專業(yè)協(xié)會秘書長吳月芳“在接受澎湃新聞采訪時表示，”毒豆芽“案件頻發(fā)的癥結(jié)在于”豆芽培育制發(fā)過程的屬性不明確，行政部門的職責(zé)分工不清“。另外，大量的科學(xué)試驗(yàn)證明6-芐基腺膘呤、4-氯苯氧乙酸鈉和許多植物生長調(diào)節(jié)劑一樣”安全低毒“。
建議劃分四級標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)缺陷
劉兆彬就此建議，在此次修法中，”應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)體系和框架結(jié)構(gòu)理得更順一些“。標(biāo)準(zhǔn)體系既包含強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)制食品的安全性，也應(yīng)當(dāng)包括非強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，即可選擇的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。一個完善的標(biāo)準(zhǔn)體系才能更好地控制產(chǎn)品的質(zhì)量。
劉兆彬表示，2009年，《食品安全法》出臺時就曾提到過，把存在于不同部門的標(biāo)準(zhǔn)劃到一個盤子中，衛(wèi)生部門的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢總局的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合成一個，建立一個標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)制執(zhí)行，但6年時間還未實(shí)現(xiàn)。
”我們在標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上走了一個彎路，以為用一個標(biāo)準(zhǔn)就能管住，實(shí)際不然“。劉兆彬建議，此次修法中，應(yīng)依法明確國家、行業(yè)（團(tuán)體）、地方和企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)的功能。國家負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)（團(tuán)體）地方和企業(yè)則可以制定選擇性、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；取消地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，防止市場分割，上下不一致。這樣才能從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題。
