2006年1月1日，歐盟《食品及飼料安全管理法規(guī)》正式實施。
2006年6月，日本政府將根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》，施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。
歐盟和日本在2006年實施的新食品安全法規(guī)，必將對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致出口難度和風(fēng)險增大，連云港出入境檢驗檢疫局動植物檢驗檢疫處處長于維軍告訴記者。
歐盟食品新法提高準(zhǔn)入門檻2005年2月，歐盟委員會向歐洲議會提交了《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》草案，3月份，該草案在歐洲議會全體會議上獲得批準(zhǔn)，于2006年1月1日開始實施。該法規(guī)抬高了食品進(jìn)口門檻，要求進(jìn)口食品必須符合該新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，否則歐盟委員會有權(quán)取消其進(jìn)口資格。
于維軍介紹說，新的食品安全法具有兩項功能，一是對內(nèi)功能，所有成員國都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場上，無論是哪個成員國生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場準(zhǔn)入資格。二是對外功能，即歐盟以外的國家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場都必須符合這項新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。
據(jù)介紹，歐盟之所以出臺這樣嚴(yán)格的食品法，有三項考慮：首先是為了給歐盟的消費者提供更加安全的食品；其次是為了簡化和加強(qiáng)現(xiàn)行的食品監(jiān)管機(jī)制；第三就是依法賦予歐盟委員會以全新的管理手段，以便保證歐盟實行更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，由于該項新法規(guī)強(qiáng)化了食品安全的檢查手段，大大提高了食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這對中國的肉類出口，提出了更高的要求，該要求將涉及到整個生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)。據(jù)悉，以前我國出口到歐盟的肉類產(chǎn)品，不管采取何種措施，只要達(dá)標(biāo)即可出口。但歐盟即將實施的新法規(guī)在三個方面發(fā)生了重大變化：一是所有食品都適用該法規(guī)，且新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全問題；二是要求實行食品供應(yīng)鏈（即從農(nóng)場到餐桌）的綜合管理。其特別加入的善待動物福利條款，向中國肉類企業(yè)提出了更高的要求；三是具有責(zé)任可追溯性，問題食品將被召回。
對于歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，美國海陸律師事務(wù)所律師BlumbergLeora（中文名：白莉雅）對記者表示，歐盟經(jīng)常因其在農(nóng)業(yè)方面非常保守的貿(mào)易政策而遭受批評。歐盟為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置了各種繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)，而動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)則是歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是與動物飼料、動物健康條件及植物健康有關(guān)的貿(mào)易的主要障礙。
日本布下天羅地網(wǎng)
2005年6月，日本正式向WTO各成員方通報了肯定列表制度最終草案。日本政府將根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》，于2006年6月起正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，明確設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近五萬個暫定標(biāo)準(zhǔn)，對其未設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而歐美國家也無標(biāo)準(zhǔn)可參照的農(nóng)藥推行一律標(biāo)準(zhǔn)，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。
有關(guān)專家認(rèn)為，日本肯定列表制度將對茶葉、蔬菜等我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大影響。
據(jù)介紹，該制度對茶葉農(nóng)殘限制做了四大改動：一是將設(shè)限農(nóng)藥殘留由83種增加到約144種；二是將設(shè)限以外的農(nóng)殘全部按一律標(biāo)準(zhǔn)即限量為0.01ppm；三是采用干茶法進(jìn)行檢測；四是明確設(shè)限外農(nóng)殘超標(biāo)將被視為違法。其中，對設(shè)限外農(nóng)藥采用一律標(biāo)準(zhǔn)將極大增加中國出口茶葉農(nóng)殘被檢出的幾率，因違禁被追究的可能性極大，這將嚴(yán)重影響我國茶葉出口日本。日本是中國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，這一新標(biāo)準(zhǔn)一旦實施，將嚴(yán)重影響中國對日本農(nóng)產(chǎn)品、食品的出口。對于部分農(nóng)業(yè)大省，該標(biāo)準(zhǔn)也將對農(nóng)產(chǎn)品出口造成災(zāi)難性的打擊。
以茶葉出口大省廣東省為例，2005年1-10月，廣東茶葉對日本出口2841噸，價值600.9萬美元，分別大幅下降41.4％和40％。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，肯定列表制度實施后，廣東茶葉進(jìn)入日本市場將面對難以逾越的高門檻。
專家認(rèn)為，肯定列表制度猶如天羅地網(wǎng)，帶有明顯的針對性和歧視性。目前，中國還無法達(dá)到日本制定的新標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在中國對出口農(nóng)產(chǎn)品、食品的化學(xué)殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后或無法對接。
據(jù)悉，為應(yīng)對歐日的技術(shù)壁壘，國家質(zhì)檢總局在去年底發(fā)出通知，要求輸歐盟、日本茶葉的原料自2006年1月1日起，必須直接采自在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)備案的種植基地；自2008年1月1日起，所有出口茶葉加工企業(yè)的原料都必須直接采自于在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)備案的種植基地。
農(nóng)產(chǎn)品出口形勢嚴(yán)峻記者從商務(wù)部了解到，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出良好勢頭。2005年1－10月，我農(nóng)產(chǎn)品出口217.9億美元，增幅達(dá)21.4％，為近年來罕見。對日本、歐盟、韓國、美國、香港、東盟等6大傳統(tǒng)市場的出口達(dá)177億美元，同比增長18.8％。1－10月，山東、廣東、浙江、遼寧和福建5省的出口額均超過15億美元，吉林、新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、甘肅等省的出口增長超過50％。農(nóng)產(chǎn)品出口增長有利地帶動了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
盡管2005年我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢不錯，但商務(wù)部副部長于廣洲2005年12月在北京舉行的2005年度農(nóng)產(chǎn)品出口信息發(fā)布會上說，2006年中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻形勢。日本、歐盟食品安全衛(wèi)生新法規(guī)將于2006年正式實施，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對茶葉、蔬菜等中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品影響巨大。此外，禽流感疫情在全球范圍蔓延，也會對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是禽類產(chǎn)品貿(mào)易帶來不利影響。
據(jù)BlumbergLeora律師介紹，因為對中國動物疾病的關(guān)注，歐盟目前仍禁止從中國進(jìn)口禽類產(chǎn)品、中國豬肉、牛肉及牛奶制品。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，除了所有的關(guān)稅、非關(guān)稅及技術(shù)壁壘，歐盟也有出口補助及國內(nèi)支持措施，這些都進(jìn)一步阻礙了中國進(jìn)入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品市場。
BlumbergLeora律師說，顯然，歐盟的做法已超越了他們的WTO義務(wù)，出口商應(yīng)當(dāng)游說他們的政府挑戰(zhàn)歐盟或在WTO提出異議。中國出口商需要清楚農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的所有障礙，他們需要知道歐盟的要求，并確保其產(chǎn)品符合歐盟的所有標(biāo)準(zhǔn)。他們還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注食品安全，并確保出口產(chǎn)品貼有合適的標(biāo)簽。出口商也應(yīng)當(dāng)考慮其它的市場。此外，中國政府應(yīng)當(dāng)完善其條例及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟、日本新食品法的目光均鎖定在了源頭控制上，中國企業(yè)的出口成本和出口風(fēng)險將隨之提高，受到影響的將多是中小企業(yè)。因此，相關(guān)出口企業(yè)，應(yīng)及時掌握歐盟、日本對進(jìn)口食品化學(xué)殘留物的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，積極與檢驗檢疫檢部門溝通，及早組織有關(guān)專家進(jìn)行評估研究，積極應(yīng)對，早做準(zhǔn)備，實施符合新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化生產(chǎn)體系，盡可能減少對輸往歐盟、日本的農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的影響。
來源：農(nóng)博網(wǎng)
2006年6月，日本政府將根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》，施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。
歐盟和日本在2006年實施的新食品安全法規(guī)，必將對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致出口難度和風(fēng)險增大，連云港出入境檢驗檢疫局動植物檢驗檢疫處處長于維軍告訴記者。
歐盟食品新法提高準(zhǔn)入門檻2005年2月，歐盟委員會向歐洲議會提交了《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》草案，3月份，該草案在歐洲議會全體會議上獲得批準(zhǔn)，于2006年1月1日開始實施。該法規(guī)抬高了食品進(jìn)口門檻，要求進(jìn)口食品必須符合該新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，否則歐盟委員會有權(quán)取消其進(jìn)口資格。
于維軍介紹說，新的食品安全法具有兩項功能，一是對內(nèi)功能，所有成員國都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場上，無論是哪個成員國生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場準(zhǔn)入資格。二是對外功能，即歐盟以外的國家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場都必須符合這項新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。
據(jù)介紹，歐盟之所以出臺這樣嚴(yán)格的食品法，有三項考慮：首先是為了給歐盟的消費者提供更加安全的食品；其次是為了簡化和加強(qiáng)現(xiàn)行的食品監(jiān)管機(jī)制；第三就是依法賦予歐盟委員會以全新的管理手段，以便保證歐盟實行更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，由于該項新法規(guī)強(qiáng)化了食品安全的檢查手段，大大提高了食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這對中國的肉類出口，提出了更高的要求，該要求將涉及到整個生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)。據(jù)悉，以前我國出口到歐盟的肉類產(chǎn)品，不管采取何種措施，只要達(dá)標(biāo)即可出口。但歐盟即將實施的新法規(guī)在三個方面發(fā)生了重大變化：一是所有食品都適用該法規(guī)，且新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全問題；二是要求實行食品供應(yīng)鏈（即從農(nóng)場到餐桌）的綜合管理。其特別加入的善待動物福利條款，向中國肉類企業(yè)提出了更高的要求；三是具有責(zé)任可追溯性，問題食品將被召回。
對于歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，美國海陸律師事務(wù)所律師BlumbergLeora（中文名：白莉雅）對記者表示，歐盟經(jīng)常因其在農(nóng)業(yè)方面非常保守的貿(mào)易政策而遭受批評。歐盟為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置了各種繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)，而動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)則是歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是與動物飼料、動物健康條件及植物健康有關(guān)的貿(mào)易的主要障礙。
日本布下天羅地網(wǎng)
2005年6月，日本正式向WTO各成員方通報了肯定列表制度最終草案。日本政府將根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》，于2006年6月起正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，明確設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近五萬個暫定標(biāo)準(zhǔn)，對其未設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而歐美國家也無標(biāo)準(zhǔn)可參照的農(nóng)藥推行一律標(biāo)準(zhǔn)，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。
有關(guān)專家認(rèn)為，日本肯定列表制度將對茶葉、蔬菜等我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大影響。
據(jù)介紹，該制度對茶葉農(nóng)殘限制做了四大改動：一是將設(shè)限農(nóng)藥殘留由83種增加到約144種；二是將設(shè)限以外的農(nóng)殘全部按一律標(biāo)準(zhǔn)即限量為0.01ppm；三是采用干茶法進(jìn)行檢測；四是明確設(shè)限外農(nóng)殘超標(biāo)將被視為違法。其中，對設(shè)限外農(nóng)藥采用一律標(biāo)準(zhǔn)將極大增加中國出口茶葉農(nóng)殘被檢出的幾率，因違禁被追究的可能性極大，這將嚴(yán)重影響我國茶葉出口日本。日本是中國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，這一新標(biāo)準(zhǔn)一旦實施，將嚴(yán)重影響中國對日本農(nóng)產(chǎn)品、食品的出口。對于部分農(nóng)業(yè)大省，該標(biāo)準(zhǔn)也將對農(nóng)產(chǎn)品出口造成災(zāi)難性的打擊。
以茶葉出口大省廣東省為例，2005年1-10月，廣東茶葉對日本出口2841噸，價值600.9萬美元，分別大幅下降41.4％和40％。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，肯定列表制度實施后，廣東茶葉進(jìn)入日本市場將面對難以逾越的高門檻。
專家認(rèn)為，肯定列表制度猶如天羅地網(wǎng)，帶有明顯的針對性和歧視性。目前，中國還無法達(dá)到日本制定的新標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在中國對出口農(nóng)產(chǎn)品、食品的化學(xué)殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后或無法對接。
據(jù)悉，為應(yīng)對歐日的技術(shù)壁壘，國家質(zhì)檢總局在去年底發(fā)出通知，要求輸歐盟、日本茶葉的原料自2006年1月1日起，必須直接采自在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)備案的種植基地；自2008年1月1日起，所有出口茶葉加工企業(yè)的原料都必須直接采自于在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)備案的種植基地。
農(nóng)產(chǎn)品出口形勢嚴(yán)峻記者從商務(wù)部了解到，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出良好勢頭。2005年1－10月，我農(nóng)產(chǎn)品出口217.9億美元，增幅達(dá)21.4％，為近年來罕見。對日本、歐盟、韓國、美國、香港、東盟等6大傳統(tǒng)市場的出口達(dá)177億美元，同比增長18.8％。1－10月，山東、廣東、浙江、遼寧和福建5省的出口額均超過15億美元，吉林、新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、甘肅等省的出口增長超過50％。農(nóng)產(chǎn)品出口增長有利地帶動了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
盡管2005年我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢不錯，但商務(wù)部副部長于廣洲2005年12月在北京舉行的2005年度農(nóng)產(chǎn)品出口信息發(fā)布會上說，2006年中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻形勢。日本、歐盟食品安全衛(wèi)生新法規(guī)將于2006年正式實施，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對茶葉、蔬菜等中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品影響巨大。此外，禽流感疫情在全球范圍蔓延，也會對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是禽類產(chǎn)品貿(mào)易帶來不利影響。
據(jù)BlumbergLeora律師介紹，因為對中國動物疾病的關(guān)注，歐盟目前仍禁止從中國進(jìn)口禽類產(chǎn)品、中國豬肉、牛肉及牛奶制品。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，除了所有的關(guān)稅、非關(guān)稅及技術(shù)壁壘，歐盟也有出口補助及國內(nèi)支持措施，這些都進(jìn)一步阻礙了中國進(jìn)入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品市場。
BlumbergLeora律師說，顯然，歐盟的做法已超越了他們的WTO義務(wù)，出口商應(yīng)當(dāng)游說他們的政府挑戰(zhàn)歐盟或在WTO提出異議。中國出口商需要清楚農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的所有障礙，他們需要知道歐盟的要求，并確保其產(chǎn)品符合歐盟的所有標(biāo)準(zhǔn)。他們還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注食品安全，并確保出口產(chǎn)品貼有合適的標(biāo)簽。出口商也應(yīng)當(dāng)考慮其它的市場。此外，中國政府應(yīng)當(dāng)完善其條例及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟、日本新食品法的目光均鎖定在了源頭控制上，中國企業(yè)的出口成本和出口風(fēng)險將隨之提高，受到影響的將多是中小企業(yè)。因此，相關(guān)出口企業(yè)，應(yīng)及時掌握歐盟、日本對進(jìn)口食品化學(xué)殘留物的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，積極與檢驗檢疫檢部門溝通，及早組織有關(guān)專家進(jìn)行評估研究，積極應(yīng)對，早做準(zhǔn)備，實施符合新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化生產(chǎn)體系，盡可能減少對輸往歐盟、日本的農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的影響。
來源：農(nóng)博網(wǎng)
