本報(bào)記者 王薇 “新法的修法精神與國(guó)際預(yù)防性原則、 風(fēng)險(xiǎn)分析原則相契合， 更具有執(zhí)行力， 體現(xiàn)了社會(huì)共治的精神。” 近日， 參與食品安全法起草相關(guān)工作的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品營(yíng)養(yǎng)與工程學(xué)院羅云波教授在接受記者專訪時(shí)表示。羅云波介紹， 新 《中華人民共和國(guó)食品安全法》 （以下簡(jiǎn)稱 “新法” ） 中增加了諸多的新元素， 是借鑒了國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)、 新情況審慎修訂的。
注重風(fēng)險(xiǎn)管理不再被食品安全事件 “牽著鼻子” 走
新修訂的食品安全法遵循了預(yù)防性原則、 風(fēng)險(xiǎn)分析原則， 與國(guó)際接軌。立法大原則是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)之上的防御性食品安全監(jiān)管體系。由此打破了以往監(jiān)管部門被問(wèn)題 “牽著鼻子走” 的被動(dòng)局面， 使得系統(tǒng)性食品安全事件不發(fā)生或?qū)⑵湎麥缭诿妊繝顟B(tài)。對(duì)食品安全的監(jiān)管， 借鑒了國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)國(guó)家先進(jìn)的理念。 “今后， 判斷一個(gè)食品安全熱點(diǎn)是否是真正的食品安全事件， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估說(shuō)了算。” 羅云波表示。
羅云波介紹， 目前， 國(guó)際上對(duì)食品安全監(jiān)管通行的做法是： 通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估后， 確定食品安全危害的大小， 再對(duì)不同程度的危害進(jìn)行有針對(duì)性的管理， 即對(duì)危害大的食品安全問(wèn)題， 可加強(qiáng)管理； 對(duì)危害小的食品安全問(wèn)題， 可弱化管理。
新法第二章 “食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”中增加了具體的可操作內(nèi)容： 如第十四條中明確規(guī)定 “承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)工作， 保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、 準(zhǔn)確， 并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。食品安全監(jiān)測(cè)工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采集樣品、 收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。” “第十七條中何種情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了詳細(xì)界定。”
羅云波表示， 風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一環(huán)。如何規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)， 就要主動(dòng)進(jìn)行交流溝通。應(yīng)考慮如何有效地與各食品安全利益相關(guān)方進(jìn)行溝通。而非過(guò)去不交流、 不溝通， 從而導(dǎo)致公眾產(chǎn)生恐慌心理。風(fēng)險(xiǎn)交流形式多樣， 包括培訓(xùn)、 科普、 應(yīng)急信息發(fā)布等。新法中專門增設(shè)了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流的條款，即第二十二條“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、 客觀、 及時(shí)、 公開的原則， 組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、 認(rèn)證機(jī)構(gòu)、 食品行業(yè)協(xié)會(huì)、 消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等， 就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。”
第一次提出 “首付責(zé)任制” 概念食品安全責(zé)任方更加分工明確
新法第四章 “食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)” 中，不僅對(duì)食品安全第一責(zé)任人生產(chǎn)企業(yè)提出了更多、 更細(xì)的要求， 而且根據(jù)目前食品經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)， 增設(shè)了鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新的相關(guān)規(guī)定。
特別值得一提的是， 新法中提出了 “首付責(zé)任制” 概念， 即消費(fèi)者在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題就由哪兒“買單” ，即首先要有相關(guān)方為其負(fù)責(zé)， 再深入追究食品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任方。
新增設(shè)的第六十一條中不僅對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)—— — 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)提出了具體規(guī)定，同時(shí)也明確了“首付責(zé)任制” 的概念。第六十一條中規(guī)定 “消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品， 其合法權(quán)益受到損害的， 可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、 地址和有效聯(lián)系方式的， 由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后， 有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的， 應(yīng)當(dāng)履行承諾。”這一條款的制訂， 第一時(shí)間最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。
此外， 第四十二條中增設(shè)了 “國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。 ” 的相關(guān)內(nèi)容。 第四十一條中增設(shè)了 “國(guó)家建立食品安全全程追溯制度” 。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定， 建立食品追溯體系， 保證食品可追溯。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。
“加大了懲戒力度， 使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)違法望而卻步。” 羅云波說(shuō)，較之舊法中第八十五條的規(guī)定 “違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的， 并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款； 貨值金額一萬(wàn)元以上的， 并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款……”新法加大了對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的懲戒力度。新法第一百二十四條明確規(guī)定： “違反本法規(guī)定， 有下列情形之一的， 由食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證； 沒收違法所得、 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、 設(shè)備、 原料等物品； 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的， 并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款； 貨值金額一萬(wàn)元以上的， 并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。”
強(qiáng)化地方政府責(zé)任初步建立食品監(jiān)督責(zé)任制
羅云波談到， 新法中對(duì)食品安全利益相關(guān)方均制訂了明確的責(zé)任要求， 如強(qiáng)化了地方政府對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作的責(zé)任， 建立了食品監(jiān)督責(zé)任制。相應(yīng)條款中還對(duì)從事食品安全監(jiān)督管理的政府工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。對(duì)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的， 也增加了很多相應(yīng)的行政處置的內(nèi)容， 從而使得監(jiān)管食品安全的人也不能掉以輕心， 玩忽職守。此舉也在一定程度上遏制了地方保護(hù)主義，如遇到突發(fā)食品安全事件而置之不理。新法第一章總則第六條明確規(guī)定： “縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)， 統(tǒng)一負(fù)責(zé)、 領(lǐng)導(dǎo)、 組織、 協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作， 建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。”
“評(píng)議、 考核第一次引入新法。” 羅云波表示。 總則第七條中明確規(guī)定： “縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。 上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、 考核?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、 考核。”
羅云波介紹， 與舊法相比， 新法更加強(qiáng)化了縣級(jí)以上地方政府的責(zé)任追究及對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核，以及資金的保障， 做到層層制約。例如，新法總則部分第八條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算， 加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)， 為食品安全工作提供保障。”
明確食品安全各利益相關(guān)方責(zé)任與處罰
體現(xiàn) “社會(huì)共治” 精神
新法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及媒體的職責(zé)與處罰都進(jìn)行了明確規(guī)定。如新法第一章“總則”中第十條規(guī)定了對(duì)新聞媒體有關(guān)食品安全報(bào)道的責(zé)任與處罰，規(guī)定了“有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道 應(yīng) 當(dāng) 真 實(shí)、 公 正 ”的 相 關(guān) 內(nèi)容。又如，新法第一百三十七條中規(guī)定：“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 ”
羅云波介紹， 此次新法還對(duì)虛假?gòu)V告的發(fā)布還增加了責(zé)任方， 即廣告商有連帶責(zé)任。新法第一百三十九條中明確規(guī)定： “廣告經(jīng)營(yíng)者、 發(fā)布者設(shè)計(jì)、 制作、 發(fā)布虛假食品廣告， 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的， 應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”
“此次修訂的新食品安全法， 其修法精神與國(guó)際預(yù)防性原則、 風(fēng)險(xiǎn)分析原則相契合。在未來(lái)， 我國(guó)的食品安全法與民法、 廣告法等在執(zhí)行力上將做好銜接。” 羅云波說(shuō)。
