中國食品網(wǎng)

國際新食品安全法規(guī)將影響我國

   2006-04-16 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)4600
   今年1月1日歐盟開始實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》,特別要求進(jìn)口食品必須符合新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn),否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。日本將于今年5月29日起施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》,針對進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑,明確設(shè)定了近5萬個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)。

    諸如日本肯定列表制度這樣的國際新食品安全法規(guī)進(jìn)一步提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)門檻,將削弱我國一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力,直接影響到"三農(nóng)"問題。特別是像寧夏、青海等以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的落后地區(qū),由于在信息收集、原料基地的管理技術(shù)、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系的建立等方面比較欠缺,急需盡快采取措施應(yīng)對發(fā)達(dá)國家新食品安全法規(guī)。

    日本"肯定列表制度"對我輸日農(nóng)產(chǎn)品的影響
 
    目前,寧夏出口日本的食品及農(nóng)產(chǎn)品主要有枸杞、枸杞汁、速凍枸杞、蕎麥、麻豌豆、辣椒粉、羊腸衣等。據(jù)統(tǒng)計(jì),寧夏出口日本的枸杞干果占出口枸杞總量的50%至70%,速凍枸杞今年預(yù)計(jì)全部出口日本,枸杞汁今年對日出口數(shù)量預(yù)計(jì)占生產(chǎn)量的50%以上;蕎麥出口量占全國出口量的10%左右,蕎麥、麻豌豆90%以上出口日本,辣椒粉40%至50%出口日本。

    日本將要實(shí)施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(以下簡稱“肯定列表制度”),對寧夏對日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收益影響較大。寧夏出入境檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生處處長張金鼎說,從食品安全管理的角度看,日本"肯定列表制度"有其科學(xué)合理的一面,該制度將農(nóng)業(yè)化學(xué)品危及食品安全的所有因素置于控制之下,成為食品安全管理體系中的重要組成部分。但是,在該制度下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平明顯高于日本現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平。而且,由于對每種產(chǎn)品制定的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多,常常超過200種農(nóng)業(yè)化學(xué)品,增加了全面執(zhí)行的難度,這給日本執(zhí)法者在執(zhí)行上留出了很大的隨意性空間,從而可能對我國輸日農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

    其中具體表現(xiàn)為:第一,限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。中日農(nóng)獸殘限量標(biāo)準(zhǔn)比較除一律標(biāo)準(zhǔn)外,日本已經(jīng)制定了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”,而我國沒有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品共有492種33418項(xiàng),涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品262種;對同一種產(chǎn)品,日本暫定限量指標(biāo)嚴(yán)于我國現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品74種、247項(xiàng)。

    第二,檢測項(xiàng)目成倍增加。根據(jù)"肯定列表制度",每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng),有的甚至超過400項(xiàng)。如:鯉魚的殘留限量由現(xiàn)在43項(xiàng)增到96項(xiàng);豬肉由25項(xiàng)增到410項(xiàng);大米由129項(xiàng)增到579項(xiàng);茶葉由89項(xiàng)增到276項(xiàng)。實(shí)施"肯定列表制度"后,檢測項(xiàng)目預(yù)計(jì)將增加數(shù)倍。

    第三,通關(guān)速度大大減慢。對輸日食品,日官方均要求我出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后,日方還要抽查檢驗(yàn),有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗(yàn)。"肯定列表制度"增加了如此多的檢驗(yàn)項(xiàng)目,檢驗(yàn)周期必然加長,導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。

    第四,出口成本大幅增加。其中包括殘留控制費(fèi)用增加,殘留檢測費(fèi)用增加,產(chǎn)品成本大幅增加等。

    第五,影響我對日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收益。“肯定列表制度”將會對我糧谷類、豆類、蔬菜類、水果類、堅(jiān)果類、油糖茶作物類和畜禽及水產(chǎn)品等類產(chǎn)品出口日本造成嚴(yán)重影響。其中,涉及寧夏的食品和農(nóng)產(chǎn)品主要有枸杞、枸杞汁、蕎麥等,價(jià)值大約在800萬美元。張金鼎分析,雖然從全國來看涉及寧夏的比重和金額都比較少,但對于寧夏農(nóng)民來說意義非常大,特別是有些農(nóng)產(chǎn)品主要是在寧夏貧困山區(qū)種植,一旦出口日本受阻將對貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收造成不利影響。

    第六,農(nóng)、獸藥殘留控制工作的難度進(jìn)一步加大。近年來,通過推行“公司+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,我出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有所提高,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以分散種養(yǎng)為主,仍是我國目前的國情,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程質(zhì)量控制的難度進(jìn)一步加大。
  
    經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對發(fā)達(dá)國家新食品安全法規(guī)面臨諸多困難

    第一,在原料基地的管理和農(nóng)、獸藥殘的監(jiān)控方面存有困難。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的食品、農(nóng)產(chǎn)品大部分出口到歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量經(jīng)受了種種考驗(yàn),因此,在原料基地的建立、管理和農(nóng)、獸藥殘的監(jiān)控方面處于領(lǐng)先水平。而一些落后地區(qū)近幾年才開始針對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了原料基地的備案管理制度,以寧夏為例,"無公害食品行動計(jì)劃"已在各縣市大力推廣應(yīng)用,但是在信息的收集、原料基地的管理技術(shù)和農(nóng)、獸藥殘監(jiān)控體系的建立、各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面經(jīng)驗(yàn)比較欠缺,存在著不足。

    第二,在檢測技術(shù)方面存有困難。我國落后地區(qū)大都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),近幾年來,從政府到各個(gè)相關(guān)部門在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上投入了大量的人力、物力、財(cái)力,取得了一定的進(jìn)展。但是,與其他省份尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,落后地區(qū)在農(nóng)、獸藥殘留的檢測手段、檢測能力及資金支持等方面存在較大差距,需要在長期的應(yīng)對工作中加以提高,為今后農(nóng)、獸藥殘留的監(jiān)控提供更有力的技術(shù)支持。

    第三,出口企業(yè)的自檢能力較為薄弱。近幾年,雖然落后地區(qū)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)取得了很大的發(fā)展,但是自檢、自控能力依然較為薄弱,絕大部分企業(yè)僅僅能夠檢驗(yàn)水分、雜質(zhì)、粒度等簡單指標(biāo),僅有少數(shù)企業(yè)能夠檢測普通的微生物和理化指標(biāo),至于農(nóng)、獸藥殘留、重金屬指標(biāo)更是無法檢測。主要原因:一是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主觀上沒有意識到自檢能力的提高,對提高產(chǎn)品質(zhì)量、搶占國際市場、幫助企業(yè)快速發(fā)展的重要性;二是部分企業(yè)資金短缺,暫時(shí)沒有能力建立自己的實(shí)驗(yàn)室。
 
來源:第一食品網(wǎng)

 
舉報(bào) 0 收藏 0 打賞 0評論 0
推薦圖文
推薦資訊
點(diǎn)擊排行
網(wǎng)站首頁  |  關(guān)于我們  |  新手幫助  |  信息發(fā)布規(guī)則  |  版權(quán)隱私  |  服務(wù)條款  |  聯(lián)系我們  |  網(wǎng)站地圖  |  排名推廣  |  廣告服務(wù)  |  積分換禮  |  RSS訂閱  |  違規(guī)舉報(bào)