今年1月1日歐盟開始實施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，特別要求進口食品必須符合新食品安全法的標準，否則不準進入歐盟市場。日本將于今年5月29日起施行《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，針對進口食品、農產品中可能出現(xiàn)的734種農藥、獸藥和飼料添加劑，明確設定了近5萬個暫定標準。
諸如日本肯定列表制度這樣的國際新食品安全法規(guī)進一步提高了我國農產品出口的技術門檻，將削弱我國一些優(yōu)勢農產品出口競爭力，直接影響到"三農"問題。特別是像寧夏、青海等以農產品出口為主的落后地區(qū)，由于在信息收集、原料基地的管理技術、農獸藥殘留監(jiān)控體系的建立等方面比較欠缺，急需盡快采取措施應對發(fā)達國家新食品安全法規(guī)。
日本"肯定列表制度"對我輸日農產品的影響
日本將要實施的《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》（以下簡稱“肯定列表制度”），對寧夏對日出口食品、農產品產區(qū)農民的收益影響較大。寧夏出入境檢驗檢疫局衛(wèi)生處處長張金鼎說，從食品安全管理的角度看，日本"肯定列表制度"有其科學合理的一面，該制度將農業(yè)化學品危及食品安全的所有因素置于控制之下，成為食品安全管理體系中的重要組成部分。但是，在該制度下的食品安全風險保護水平明顯高于日本現(xiàn)有的風險保護水平。而且，由于對每種產品制定的限量標準眾多，常常超過200種農業(yè)化學品，增加了全面執(zhí)行的難度，這給日本執(zhí)法者在執(zhí)行上留出了很大的隨意性空間，從而可能對我國輸日農產品構成潛在的歧視性威脅。
其中具體表現(xiàn)為：第一，限量標準更為嚴格。中日農獸殘限量標準比較除一律標準外，日本已經(jīng)制定了“暫定標準”，而我國沒有限量標準的農業(yè)化學品共有492種33418項，涉及食品、農產品262種；對同一種產品，日本暫定限量指標嚴于我國現(xiàn)行限量標準的農業(yè)化學品74種、247項。
第二，檢測項目成倍增加。根據(jù)"肯定列表制度"，每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。如：鯉魚的殘留限量由現(xiàn)在43項增到96項；豬肉由25項增到410項；大米由129項增到579項；茶葉由89項增到276項。實施"肯定列表制度"后，檢測項目預計將增加數(shù)倍。
第三，通關速度大大減慢。對輸日食品，日官方均要求我出入境檢驗檢疫機構出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗，有的產品甚至是批批檢驗。"肯定列表制度"增加了如此多的檢驗項目，檢驗周期必然加長，導致通關速度減慢。
第四，出口成本大幅增加。其中包括殘留控制費用增加，殘留檢測費用增加，產品成本大幅增加等。
第五，影響我對日出口食品、農產品產區(qū)農民的收益。“肯定列表制度”將會對我糧谷類、豆類、蔬菜類、水果類、堅果類、油糖茶作物類和畜禽及水產品等類產品出口日本造成嚴重影響。其中，涉及寧夏的食品和農產品主要有枸杞、枸杞汁、蕎麥等，價值大約在800萬美元。張金鼎分析，雖然從全國來看涉及寧夏的比重和金額都比較少，但對于寧夏農民來說意義非常大，特別是有些農產品主要是在寧夏貧困山區(qū)種植，一旦出口日本受阻將對貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農民增收造成不利影響。
第六，農、獸藥殘留控制工作的難度進一步加大。近年來，通過推行“公司＋基地”的生產經(jīng)營模式，我出口農產品的質量安全水平有所提高，但農業(yè)生產方式以分散種養(yǎng)為主，仍是我國目前的國情，實現(xiàn)農產品生產的全過程質量控制的難度進一步加大。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應對發(fā)達國家新食品安全法規(guī)面臨諸多困難
第一，在原料基地的管理和農、獸藥殘的監(jiān)控方面存有困難。一些經(jīng)濟較發(fā)達省份尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的食品、農產品大部分出口到歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，產品的安全衛(wèi)生質量經(jīng)受了種種考驗，因此，在原料基地的建立、管理和農、獸藥殘的監(jiān)控方面處于領先水平。而一些落后地區(qū)近幾年才開始針對出口食品、農產品實施了原料基地的備案管理制度，以寧夏為例，"無公害食品行動計劃"已在各縣市大力推廣應用，但是在信息的收集、原料基地的管理技術和農、獸藥殘監(jiān)控體系的建立、各相關部門的協(xié)調機制等方面經(jīng)驗比較欠缺，存在著不足。
第二，在檢測技術方面存有困難。我國落后地區(qū)大都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，近幾年來，從政府到各個相關部門在發(fā)展外向型經(jīng)濟上投入了大量的人力、物力、財力，取得了一定的進展。但是，與其他省份尤其是沿海發(fā)達地區(qū)相比，落后地區(qū)在農、獸藥殘留的檢測手段、檢測能力及資金支持等方面存在較大差距，需要在長期的應對工作中加以提高，為今后農、獸藥殘留的監(jiān)控提供更有力的技術支持。
第三，出口企業(yè)的自檢能力較為薄弱。近幾年，雖然落后地區(qū)出口食品、農產品的企業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是自檢、自控能力依然較為薄弱，絕大部分企業(yè)僅僅能夠檢驗水分、雜質、粒度等簡單指標，僅有少數(shù)企業(yè)能夠檢測普通的微生物和理化指標，至于農、獸藥殘留、重金屬指標更是無法檢測。主要原因：一是部分企業(yè)領導主觀上沒有意識到自檢能力的提高，對提高產品質量、搶占國際市場、幫助企業(yè)快速發(fā)展的重要性；二是部分企業(yè)資金短缺，暫時沒有能力建立自己的實驗室。
諸如日本肯定列表制度這樣的國際新食品安全法規(guī)進一步提高了我國農產品出口的技術門檻，將削弱我國一些優(yōu)勢農產品出口競爭力，直接影響到"三農"問題。特別是像寧夏、青海等以農產品出口為主的落后地區(qū)，由于在信息收集、原料基地的管理技術、農獸藥殘留監(jiān)控體系的建立等方面比較欠缺，急需盡快采取措施應對發(fā)達國家新食品安全法規(guī)。
日本"肯定列表制度"對我輸日農產品的影響
目前，寧夏出口日本的食品及農產品主要有枸杞、枸杞汁、速凍枸杞、蕎麥、麻豌豆、辣椒粉、羊腸衣等。據(jù)統(tǒng)計，寧夏出口日本的枸杞干果占出口枸杞總量的50%至70%，速凍枸杞今年預計全部出口日本，枸杞汁今年對日出口數(shù)量預計占生產量的50%以上；蕎麥出口量占全國出口量的10%左右，蕎麥、麻豌豆90%以上出口日本，辣椒粉40%至50%出口日本。
日本將要實施的《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》（以下簡稱“肯定列表制度”），對寧夏對日出口食品、農產品產區(qū)農民的收益影響較大。寧夏出入境檢驗檢疫局衛(wèi)生處處長張金鼎說，從食品安全管理的角度看，日本"肯定列表制度"有其科學合理的一面，該制度將農業(yè)化學品危及食品安全的所有因素置于控制之下，成為食品安全管理體系中的重要組成部分。但是，在該制度下的食品安全風險保護水平明顯高于日本現(xiàn)有的風險保護水平。而且，由于對每種產品制定的限量標準眾多，常常超過200種農業(yè)化學品，增加了全面執(zhí)行的難度，這給日本執(zhí)法者在執(zhí)行上留出了很大的隨意性空間，從而可能對我國輸日農產品構成潛在的歧視性威脅。
其中具體表現(xiàn)為：第一，限量標準更為嚴格。中日農獸殘限量標準比較除一律標準外，日本已經(jīng)制定了“暫定標準”，而我國沒有限量標準的農業(yè)化學品共有492種33418項，涉及食品、農產品262種；對同一種產品，日本暫定限量指標嚴于我國現(xiàn)行限量標準的農業(yè)化學品74種、247項。
第二，檢測項目成倍增加。根據(jù)"肯定列表制度"，每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。如：鯉魚的殘留限量由現(xiàn)在43項增到96項；豬肉由25項增到410項；大米由129項增到579項；茶葉由89項增到276項。實施"肯定列表制度"后，檢測項目預計將增加數(shù)倍。
第三，通關速度大大減慢。對輸日食品，日官方均要求我出入境檢驗檢疫機構出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗，有的產品甚至是批批檢驗。"肯定列表制度"增加了如此多的檢驗項目，檢驗周期必然加長，導致通關速度減慢。
第四，出口成本大幅增加。其中包括殘留控制費用增加，殘留檢測費用增加，產品成本大幅增加等。
第五，影響我對日出口食品、農產品產區(qū)農民的收益。“肯定列表制度”將會對我糧谷類、豆類、蔬菜類、水果類、堅果類、油糖茶作物類和畜禽及水產品等類產品出口日本造成嚴重影響。其中，涉及寧夏的食品和農產品主要有枸杞、枸杞汁、蕎麥等，價值大約在800萬美元。張金鼎分析，雖然從全國來看涉及寧夏的比重和金額都比較少，但對于寧夏農民來說意義非常大，特別是有些農產品主要是在寧夏貧困山區(qū)種植，一旦出口日本受阻將對貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農民增收造成不利影響。
第六，農、獸藥殘留控制工作的難度進一步加大。近年來，通過推行“公司＋基地”的生產經(jīng)營模式，我出口農產品的質量安全水平有所提高，但農業(yè)生產方式以分散種養(yǎng)為主，仍是我國目前的國情，實現(xiàn)農產品生產的全過程質量控制的難度進一步加大。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應對發(fā)達國家新食品安全法規(guī)面臨諸多困難
第一，在原料基地的管理和農、獸藥殘的監(jiān)控方面存有困難。一些經(jīng)濟較發(fā)達省份尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的食品、農產品大部分出口到歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，產品的安全衛(wèi)生質量經(jīng)受了種種考驗，因此，在原料基地的建立、管理和農、獸藥殘的監(jiān)控方面處于領先水平。而一些落后地區(qū)近幾年才開始針對出口食品、農產品實施了原料基地的備案管理制度，以寧夏為例，"無公害食品行動計劃"已在各縣市大力推廣應用，但是在信息的收集、原料基地的管理技術和農、獸藥殘監(jiān)控體系的建立、各相關部門的協(xié)調機制等方面經(jīng)驗比較欠缺，存在著不足。
第二，在檢測技術方面存有困難。我國落后地區(qū)大都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，近幾年來，從政府到各個相關部門在發(fā)展外向型經(jīng)濟上投入了大量的人力、物力、財力，取得了一定的進展。但是，與其他省份尤其是沿海發(fā)達地區(qū)相比，落后地區(qū)在農、獸藥殘留的檢測手段、檢測能力及資金支持等方面存在較大差距，需要在長期的應對工作中加以提高，為今后農、獸藥殘留的監(jiān)控提供更有力的技術支持。
第三，出口企業(yè)的自檢能力較為薄弱。近幾年，雖然落后地區(qū)出口食品、農產品的企業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是自檢、自控能力依然較為薄弱，絕大部分企業(yè)僅僅能夠檢驗水分、雜質、粒度等簡單指標，僅有少數(shù)企業(yè)能夠檢測普通的微生物和理化指標，至于農、獸藥殘留、重金屬指標更是無法檢測。主要原因：一是部分企業(yè)領導主觀上沒有意識到自檢能力的提高，對提高產品質量、搶占國際市場、幫助企業(yè)快速發(fā)展的重要性；二是部分企業(yè)資金短缺，暫時沒有能力建立自己的實驗室。
來源：第一食品網(wǎng)
