美國有覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。美國的食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三級。三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等,采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式,從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管,構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律,也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。一旦被查出食品安全有問題,食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。
在美國,負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)有3個:食品和藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部和美國國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn),就不允許上市銷售。另外,美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè),不存在無照經(jīng)營或家庭作坊式企業(yè),因此摻假現(xiàn)象極少。值得一提的是,民間的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體也是美國食品安全監(jiān)管的重要力量。
日本實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)注制度。根據(jù)修訂的《食品衛(wèi)生法》,日本對799種農(nóng)藥和獸藥設(shè)定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn),而且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。
在食品加工環(huán)節(jié),原則上除厚生省指定的食品添加劑外,食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還要通過食品安全委員會的食品健康影響評價。具體方法是,確定每種添加劑中所含化學(xué)物質(zhì),并經(jīng)動物試驗(yàn)得出毒性測試結(jié)果,以此為依據(jù)確定人每天的攝入量。
在食品流通和銷售環(huán)節(jié),日本還實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)注制度?!度毡巨r(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。生鮮食品必須標(biāo)明食品名稱、原產(chǎn)地和容量。加工食品必須標(biāo)明名稱、原材料名、容量、保質(zhì)期、保存方法、生產(chǎn)廠家和地址等。其中,蔬菜冷凍食品等8類加工食品還必須標(biāo)注原料原產(chǎn)地。而《食品衛(wèi)生法》則把食品分成14大類,規(guī)定的標(biāo)注內(nèi)容除《日本農(nóng)林規(guī)格法》的項(xiàng)目外,還包括是否含添加劑、是否含過敏物質(zhì)及食用方法等。此外,轉(zhuǎn)基因食品及以其為原料的加工食品要標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品。
韓國重罰金額高。韓國政府主要從3方面下手:完善安全的食品制造和流通體系,鼓勵消費(fèi)者參與食品安全管理,整合機(jī)構(gòu)加大對食品安全的調(diào)查和處罰力度。韓國還成立了“食品安全企劃團(tuán)”,負(fù)責(zé)推進(jìn)修改法律、統(tǒng)合機(jī)構(gòu)。政府還將修改《保健食品法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》等,加大處罰力度。
今年10月20日,政府向國會提交了《政府組織法修正案》,主要內(nèi)容是設(shè)立食品安全處,將分散于農(nóng)林部、海洋水產(chǎn)部和食品藥品安全廳等8個政府部門的980多名工作人員集中到一起,統(tǒng)一管理除飲用水和酒水外的所有農(nóng)水畜產(chǎn)品,從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把食品安全關(guān)。韓國現(xiàn)行的《食品安全法》規(guī)定:銷售或以銷售為目的采摘、制造、加工、進(jìn)口、運(yùn)輸、儲存有害食品者,可處1年以上7年以下有期徒刑,或處1億韓元(100韓元約合1元人民幣)以下罰金。情節(jié)嚴(yán)重的,以上兩項(xiàng)并處。對于違犯上述規(guī)定的企業(yè)和個人,各市道可自行制定限制其營業(yè)時間和經(jīng)營行為的相關(guān)規(guī)定,并可處以銷售金額2至5倍的罰款。
“從農(nóng)田到餐桌”,法國從各個環(huán)節(jié)控制保證食品安全。本報駐法國特約記者王琛報道:記者常去一家叫卡西諾的超市,每天晚上8時許,超市工作人員就把第二天要過期的食品類商品扔到垃圾桶里,包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。工作人員說,判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期,一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)了,商店就得關(guān)門。
歐盟食品安全法規(guī)體系以歐盟委員會1997年發(fā)布的《食品法律綠皮書》為基本框架。2000年1月12日歐盟又發(fā)表了《食品安全白皮書》,將食品安全作為歐盟食品法的主要目標(biāo),形成了一個新的食品安全體系框架?!栋灼诽岢隽艘豁?xiàng)根本改革,以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ),包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任,以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中,法規(guī)制度清晰明了,易于理解,便于所有執(zhí)行者實(shí)施。
德國食品安全有四大支柱?!妒称泛腿沼闷饭芾矸ā?、《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《HACCP方案》、《指導(dǎo)性政策》,它們互相補(bǔ)充,構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國,無論是國產(chǎn)還是進(jìn)口食品,在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期,還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。1879年,德國就制定了《食品法》,目前實(shí)行的《食品法》包羅萬象,所列條款多達(dá)幾十萬個。為了保證食品安全,德國對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無論屠宰場還是食品加工廠,無論商店還是食品流通過程中,食品必須處在冷凍狀態(tài),不新鮮的肉絕對不允許上市出售。為了保證國家制定的《食品法》得到實(shí)施,國家設(shè)立了覆蓋全國的食品檢查機(jī)構(gòu),聯(lián)邦政府、每個州和各地方政府都設(shè)有負(fù)責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門。