中國(guó)的農(nóng)村學(xué)生“一日兩餐”“咸菜拌飯”“冷飯冷菜”等狀況得到了明顯改變，教育部9月6日發(fā)布了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》，報(bào)告指出，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施至今有3年多，全國(guó)超過1/3的縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助政策，實(shí)施規(guī)模位居世界第三。

 

    國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織由國(guó)家督學(xué)、有關(guān)專家，以及全國(guó)人大代表、民主黨派人士等組成的9個(gè)督導(dǎo)組，于2015年6月23日至7月3日對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等18個(gè)?。▍^(qū)、市）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。此次督導(dǎo)突出問題導(dǎo)向，隨機(jī)抽查了36個(gè)連片特困縣的144所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），重點(diǎn)檢查營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助落實(shí)、學(xué)校供餐、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)教育等6個(gè)方面19項(xiàng)內(nèi)容。

 

    發(fā)現(xiàn)存在四大問題

 

    （一）“兩個(gè)安全”仍存隱患。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)要求，個(gè)別試點(diǎn)縣大宗原輔材料未實(shí)行集中采購(gòu)；部分學(xué)校食堂管理不夠規(guī)范，各地都存在小規(guī)模學(xué)校食堂未達(dá)到餐飲服務(wù)許可要求問題，有的學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐、樣品留樣、衛(wèi)生消毒、原輔材料存放等要求落實(shí)不到位，個(gè)別試點(diǎn)學(xué)校存在采購(gòu)的蔬菜發(fā)生霉變問題；一些地方未實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐資金的專賬核算，少數(shù)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員使用個(gè)人賬戶進(jìn)行資金管理，個(gè)別地方在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在擠占挪用、虛報(bào)套取?？畹膯栴}。同時(shí)，督導(dǎo)中還發(fā)現(xiàn)不少地方未按要求使用實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)核報(bào)受益學(xué)生數(shù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性缺乏保障，個(gè)別學(xué)校存在虛報(bào)受益學(xué)生人數(shù)問題。

 

    （二）供餐模式轉(zhuǎn)變較慢。少數(shù)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度比較緩慢，部分地區(qū)完工學(xué)校食堂未及時(shí)交付使用。截至2015年4月底，全國(guó)已完工食堂建設(shè)項(xiàng)目的學(xué)校達(dá)到64828所，已交付使用的學(xué)校為58018所，還有6810所學(xué)校食堂因竣工驗(yàn)收手續(xù)、廚房設(shè)施配備等原因未投入使用。

 

    （三）食堂運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大。學(xué)校食堂人員工資缺乏長(zhǎng)效保障，多數(shù)試點(diǎn)縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財(cái)政預(yù)算，普遍存在食堂工作人員工資擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，以及食堂工作人員工資待遇低、人員流動(dòng)率高、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、素質(zhì)難以保證等現(xiàn)象。同時(shí)，教師工作負(fù)擔(dān)較重，各地普遍存在教師除組織學(xué)生用餐外，還兼職食堂工作，從事食品采購(gòu)、驗(yàn)收、出入庫(kù)、登記造冊(cè)、幫廚乃至炊事員工作的情況。

 

    （四）政策理解存在偏差。一是部分地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”，有的地方、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)將營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助片面理解為免費(fèi)午餐，有些地方自試點(diǎn)以來，所有費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)原來的伙食費(fèi)支出完全退出，影響改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康的效果。二是有的地方期待中央“包打天下”，面對(duì)在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生、農(nóng)村小學(xué)附屬學(xué)前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學(xué)生未納入國(guó)家試點(diǎn)膳食補(bǔ)助范圍等問題，期待中央一步到位擴(kuò)大國(guó)家試點(diǎn)范圍，沒有充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。三是只管吃飽不注重營(yíng)養(yǎng)健康，部分學(xué)校缺乏專業(yè)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，食堂工作人員對(duì)營(yíng)養(yǎng)配餐知識(shí)了解較少，膳食搭配不科學(xué)、不營(yíng)養(yǎng)。有的學(xué)校課間加餐內(nèi)容單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在采購(gòu)不健康食品等問題。多數(shù)學(xué)校未將營(yíng)養(yǎng)餐和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康教育有機(jī)結(jié)合。

 

    鼓勵(lì)為學(xué)校配專兼職營(yíng)養(yǎng)師

 

    督導(dǎo)組建議，要牢固樹立紅線思維確保安全。各省要組織開展新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促試點(diǎn)縣對(duì)原材料采購(gòu)、食品配送、食材加工、學(xué)生用餐等各環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，落實(shí)大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購(gòu)要求，嚴(yán)格執(zhí)行供餐“黑名單”制，進(jìn)一步提升營(yíng)養(yǎng)餐食品安全水平。要加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)的使用管理，嚴(yán)格審核各試點(diǎn)縣報(bào)送的受益學(xué)生人數(shù)。要指導(dǎo)試點(diǎn)縣規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持透明操作，定期開展專項(xiàng)審計(jì)。

 

    鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作，積極爭(zhēng)取免費(fèi)午餐和廚房設(shè)施設(shè)備捐助等學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善公益項(xiàng)目。

 

    鼓勵(lì)將有需要的試點(diǎn)縣將小學(xué)食堂餐廳及廚房設(shè)施設(shè)備向附設(shè)學(xué)前班、幼兒園開放，引導(dǎo)有條件的試點(diǎn)縣將在縣城就讀的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生納入覆蓋范圍。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，支持試點(diǎn)縣探索政府購(gòu)買公益性崗位、建設(shè)配餐中心、引入大學(xué)后勤集團(tuán)等途徑，解決用工和管理難題。

 

    督導(dǎo)組建議，各省要全面、準(zhǔn)確宣傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策要求，引導(dǎo)各試點(diǎn)縣統(tǒng)籌膳食補(bǔ)助、“一補(bǔ)”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會(huì)捐助等，做加法添營(yíng)養(yǎng)，防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)配餐指導(dǎo)，充分利用“學(xué)生電子營(yíng)養(yǎng)師系統(tǒng)”、“農(nóng)村學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)手冊(cè)”等工具，指導(dǎo)試點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和飲食文化，制定營(yíng)養(yǎng)均衡、種類豐富的食譜。探索開展公共營(yíng)養(yǎng)師培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)縣為學(xué)校配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，總結(jié)推廣試點(diǎn)縣營(yíng)養(yǎng)健康教育成功經(jīng)驗(yàn)。