河北檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處 王 莉
在單位的業(yè)務(wù)管理中，如何真正發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作的有效性和實(shí)效性，促進(jìn)依法行政一直是被重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)際，嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應(yīng)用于業(yè)務(wù)督察工作中，探討其實(shí)施的可行性。
HACCP是控制食品危害的一種預(yù)防性體系，是通過(guò)識(shí)別、評(píng)估食品潛在的安全危害，建立預(yù)防控制措施并實(shí)施監(jiān)控，從而達(dá)到對(duì)食品安全危害的控制目的。業(yè)務(wù)督察是指對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)部門(mén)和人員執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及本部門(mén)相關(guān)制度的符合程度、執(zhí)行水平和實(shí)施效果等進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的過(guò)程。兩者雖然應(yīng)用領(lǐng)域不同，但管理模式上都遵循“PDCA循環(huán)”的管理原則，都是采用“過(guò)程”方法進(jìn)行管理，提倡管理者的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和全員參與；重視監(jiān)視測(cè)量；要求對(duì)記錄、文件和數(shù)據(jù)進(jìn)行控制等。
危害分析 危害分析是收集和評(píng)估與食品有關(guān)的危害的信息，從而確定必須在HACCP體系中加以控制的顯著危害的過(guò)程。業(yè)務(wù)督察關(guān)注的是業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督與糾正，業(yè)務(wù)督察的主要內(nèi)容：一是合法性。重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的符合性；二是合規(guī)性。重點(diǎn)關(guān)注是業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)與單位及其內(nèi)部部門(mén)相關(guān)制度、規(guī)范性文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等的符合性；三是業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評(píng)估。對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)工作的效率和效果進(jìn)行評(píng)估。
確定關(guān)鍵控制點(diǎn) 關(guān)鍵控制點(diǎn)是能進(jìn)行有效控制危害的加工點(diǎn)、步驟和程序。對(duì)業(yè)務(wù)督察來(lái)說(shuō)，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)也即確定督察要點(diǎn)。督察要點(diǎn)首先要根據(jù)業(yè)務(wù)督察的依據(jù)、目的來(lái)制定。業(yè)務(wù)督察依據(jù)是與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及本部門(mén)相關(guān)制度。其次還要根據(jù)督察的性質(zhì)來(lái)定。業(yè)務(wù)督察包括綜合性業(yè)務(wù)督查、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)督察、日常督察等，還可與內(nèi)部審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開(kāi)展。
確定關(guān)鍵限值 關(guān)鍵限值應(yīng)該合理、適宜、可操作性強(qiáng)。業(yè)務(wù)督查關(guān)鍵限值也即重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對(duì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的控制，在可諒解且并未導(dǎo)致質(zhì)量事故的前提下是可通融的，如因工作不認(rèn)真造成的單據(jù)填寫(xiě)不完整；《原始檢驗(yàn)記錄》填寫(xiě)不規(guī)范等都是可接受且易改正的。但如果是原則性很強(qiáng)的問(wèn)題，如未按照法律法規(guī)，規(guī)范性文件要求或內(nèi)部業(yè)務(wù)質(zhì)量控制要求實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作；未取得監(jiān)管資格擅自開(kāi)展工作等問(wèn)題，就超出了范圍。
建立監(jiān)控程序 一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)通常是由四個(gè)要素組成的，即監(jiān)控什么、方法、頻率和監(jiān)控人員。業(yè)務(wù)督察的依據(jù)包括與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，重點(diǎn)檢查業(yè)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法、合規(guī)和有效性。業(yè)務(wù)督察分綜合性業(yè)務(wù)督查、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)督察等，還可與內(nèi)部審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開(kāi)展。督察過(guò)程可采取單證檢查與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證相結(jié)合的工作方法，包括自查、抽查、互查、集中檢查等形式。《出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》中對(duì)業(yè)務(wù)督察人員有明確要求：一是具備兩年以上督察業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；二是正式在編人員，工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，組織紀(jì)律性強(qiáng)；三是能夠獨(dú)立從事檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作。
建立糾正措施程序 確立經(jīng)監(jiān)控認(rèn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)有失控時(shí)，應(yīng)采取糾正措施。業(yè)務(wù)質(zhì)量無(wú)小事，時(shí)刻關(guān)系到“國(guó)門(mén)”與“廠(chǎng)門(mén)”的安全。為此被檢查部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量問(wèn)題需要進(jìn)行全面的分析，從工作制度、程序、執(zhí)行落實(shí)等方面深入查找原因，確定整改措施，制定整改方案。整改措施應(yīng)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，落實(shí)到人，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。問(wèn)題分析和整改應(yīng)當(dāng)避免對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題簡(jiǎn)單改正，要舉一反三，并對(duì)其它可能出現(xiàn)相同或類(lèi)似問(wèn)題的領(lǐng)域進(jìn)行檢查，防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生；對(duì)整改效果進(jìn)行自我評(píng)估，確認(rèn)所有問(wèn)題是否全部得到有效控制，保證整改的有效性。
建立驗(yàn)證程序 用來(lái)確定HACCP體系是否按照HACCP計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，或者計(jì)劃是否需要修改，以及再被確認(rèn)生效使用的方法、程序、檢測(cè)及審核手段。業(yè)務(wù)督察工作中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)確認(rèn)的業(yè)務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，被檢查單位會(huì)向業(yè)務(wù)督察組提交整改報(bào)告及相關(guān)的證明材料，業(yè)務(wù)督察組或是上級(jí)檢查部門(mén)會(huì)對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，必要時(shí)還會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，并提出驗(yàn)收結(jié)論。
建立記錄保持程序 HACCP體系記錄包括：一是關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控記錄；二是糾正措施記錄；三是驗(yàn)證活動(dòng)記錄；培訓(xùn)記錄；衛(wèi)生控制記錄及其它預(yù)防控制措施記錄。業(yè)務(wù)記錄是業(yè)務(wù)工作的痕跡，是業(yè)務(wù)質(zhì)量好與壞的直接體現(xiàn)，業(yè)務(wù)督察工作選取的檢查樣本應(yīng)具代表性，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)單證、進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管檔案、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)記錄、被監(jiān)管企業(yè)等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的抽樣。同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)督察過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，督察記錄應(yīng)當(dāng)完整、敘述清晰、結(jié)論明確，留存相關(guān)原始證明材料復(fù)印件，并可進(jìn)行復(fù)核。
