河北檢驗檢疫局京唐港辦事處 王 莉
在單位的業(yè)務管理中，如何真正發(fā)揮業(yè)務督察工作的有效性和實效性，促進依法行政一直是被重點關(guān)注的問題。本文結(jié)合工作實際，嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應用于業(yè)務督察工作中，探討其實施的可行性。
HACCP是控制食品危害的一種預防性體系，是通過識別、評估食品潛在的安全危害，建立預防控制措施并實施監(jiān)控，從而達到對食品安全危害的控制目的。業(yè)務督察是指對檢驗檢疫業(yè)務部門和人員執(zhí)行檢驗檢疫業(yè)務相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準以及本部門相關(guān)制度的符合程度、執(zhí)行水平和實施效果等進行的監(jiān)督、檢查和評價的過程。兩者雖然應用領(lǐng)域不同，但管理模式上都遵循“PDCA循環(huán)”的管理原則，都是采用“過程”方法進行管理，提倡管理者的領(lǐng)導核心作用和全員參與；重視監(jiān)視測量；要求對記錄、文件和數(shù)據(jù)進行控制等。
危害分析 危害分析是收集和評估與食品有關(guān)的危害的信息，從而確定必須在HACCP體系中加以控制的顯著危害的過程。業(yè)務督察關(guān)注的是業(yè)務行為的監(jiān)督與糾正，業(yè)務督察的主要內(nèi)容：一是合法性。重點關(guān)注業(yè)務相關(guān)活動與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的符合性；二是合規(guī)性。重點關(guān)注是業(yè)務相關(guān)活動與單位及其內(nèi)部部門相關(guān)制度、規(guī)范性文件、作業(yè)指導書等的符合性；三是業(yè)務工作質(zhì)量評估。對業(yè)務相關(guān)工作的效率和效果進行評估。
確定關(guān)鍵控制點 關(guān)鍵控制點是能進行有效控制危害的加工點、步驟和程序。對業(yè)務督察來說，確定關(guān)鍵控制點也即確定督察要點。督察要點首先要根據(jù)業(yè)務督察的依據(jù)、目的來制定。業(yè)務督察依據(jù)是與檢驗檢疫業(yè)務工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章技術(shù)標準及本部門相關(guān)制度。其次還要根據(jù)督察的性質(zhì)來定。業(yè)務督察包括綜合性業(yè)務督查、專項業(yè)務督察、日常督察等，還可與內(nèi)部審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開展。
確定關(guān)鍵限值 關(guān)鍵限值應該合理、適宜、可操作性強。業(yè)務督查關(guān)鍵限值也即重點檢查內(nèi)容。對業(yè)務工作質(zhì)量的控制，在可諒解且并未導致質(zhì)量事故的前提下是可通融的，如因工作不認真造成的單據(jù)填寫不完整；《原始檢驗記錄》填寫不規(guī)范等都是可接受且易改正的。但如果是原則性很強的問題，如未按照法律法規(guī)，規(guī)范性文件要求或內(nèi)部業(yè)務質(zhì)量控制要求實施檢驗檢疫監(jiān)管工作；未取得監(jiān)管資格擅自開展工作等問題，就超出了范圍。
建立監(jiān)控程序 一個監(jiān)控系統(tǒng)通常是由四個要素組成的，即監(jiān)控什么、方法、頻率和監(jiān)控人員。業(yè)務督察的依據(jù)包括與檢驗檢疫業(yè)務工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范性文件，重點檢查業(yè)務部門、業(yè)務人員的業(yè)務活動的合法、合規(guī)和有效性。業(yè)務督察分綜合性業(yè)務督查、專項業(yè)務督察等，還可與內(nèi)部審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開展。督察過程可采取單證檢查與現(xiàn)場驗證相結(jié)合的工作方法，包括自查、抽查、互查、集中檢查等形式?！冻鋈刖硻z驗檢疫業(yè)務督察管理辦法》中對業(yè)務督察人員有明確要求：一是具備兩年以上督察業(yè)務的工作經(jīng)驗或相關(guān)業(yè)務培訓，熟悉檢驗檢疫法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務知識；二是正式在編人員，工作細致嚴謹，組織紀律性強；三是能夠獨立從事檢驗檢疫業(yè)務督察工作。
建立糾正措施程序 確立經(jīng)監(jiān)控認為關(guān)鍵控制點有失控時，應采取糾正措施。業(yè)務質(zhì)量無小事，時刻關(guān)系到“國門”與“廠門”的安全。為此被檢查部門對業(yè)務質(zhì)量問題需要進行全面的分析，從工作制度、程序、執(zhí)行落實等方面深入查找原因，確定整改措施，制定整改方案。整改措施應進行逐項分解，落實到人，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。問題分析和整改應當避免對發(fā)現(xiàn)的問題簡單改正，要舉一反三，并對其它可能出現(xiàn)相同或類似問題的領(lǐng)域進行檢查，防止類似問題的再次發(fā)生；對整改效果進行自我評估，確認所有問題是否全部得到有效控制，保證整改的有效性。
建立驗證程序 用來確定HACCP體系是否按照HACCP計劃運轉(zhuǎn)，或者計劃是否需要修改，以及再被確認生效使用的方法、程序、檢測及審核手段。業(yè)務督察工作中對于發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)確認的業(yè)務質(zhì)量問題，被檢查單位會向業(yè)務督察組提交整改報告及相關(guān)的證明材料，業(yè)務督察組或是上級檢查部門會對提交的材料進行審核，必要時還會進行現(xiàn)場驗證，對整改效果進行評估確認，并提出驗收結(jié)論。
建立記錄保持程序 HACCP體系記錄包括：一是關(guān)鍵控制點監(jiān)控記錄；二是糾正措施記錄；三是驗證活動記錄；培訓記錄；衛(wèi)生控制記錄及其它預防控制措施記錄。業(yè)務記錄是業(yè)務工作的痕跡，是業(yè)務質(zhì)量好與壞的直接體現(xiàn)，業(yè)務督察工作選取的檢查樣本應具代表性，并結(jié)合風險分析，對檢驗檢疫業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務單證、進出口企業(yè)監(jiān)管檔案、實驗室檢測記錄、被監(jiān)管企業(yè)等有關(guān)內(nèi)容進行科學、合理的抽樣。同時，對業(yè)務督察過程應當做好記錄，督察記錄應當完整、敘述清晰、結(jié)論明確，留存相關(guān)原始證明材料復印件，并可進行復核。
