10月16日，由上海檢驗(yàn)檢疫局牽頭的長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化工作全面推廣，標(biāo)志著以“通報、通檢、通放”為基礎(chǔ)、以“出口直放，進(jìn)口直通”為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化新模式在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、寧波、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等12個長江經(jīng)濟(jì)帶直屬檢驗(yàn)檢疫局全面啟動。
在傳統(tǒng)的外貿(mào)競爭優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“國門衛(wèi)士”此舉一方面提升了“黃金水道”口岸吸引力，增加區(qū)域內(nèi)港口、機(jī)場的競爭力，提升長江下游地區(qū)港口吞吐能力；另一方面助力進(jìn)出口貨物“進(jìn)得來、出得去、管得住、放得快”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得新契機(jī)。
國家戰(zhàn)略
長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。
2014年4月25日，習(xí)近平總書記提出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。4月28日，李克強(qiáng)總理主持座談會，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式提上了日程。
推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化，是質(zhì)檢總局深入貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略決策，支持促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要舉措。2015年，質(zhì)檢總局全面啟動長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革，涉及上海、江蘇、浙江、寧波、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南12個直屬檢驗(yàn)檢疫局，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方的前提下，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)直屬局間資源互補(bǔ)。
“龍頭”上海
2015年7月，國家質(zhì)檢總局要求上海局發(fā)揮地域優(yōu)勢和口岸輻射作用，牽頭協(xié)調(diào)、部署和督促長江經(jīng)濟(jì)帶12個直屬檢驗(yàn)檢疫局推進(jìn)區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)一體化。7月16日，上海局正式成立“長江經(jīng)濟(jì)帶一體化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組”，8月17日，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域12個直屬局共同成立“長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化工作聯(lián)絡(luò)組”，以保證通關(guān)一體化工作在業(yè)務(wù)和技術(shù)兩方面平穩(wěn)的推進(jìn)、工作溝通協(xié)調(diào)的順暢和應(yīng)急處置的有效運(yùn)行。
根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化實(shí)施方案，長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化主要包括“出口直放”和“進(jìn)口直通”兩項(xiàng)舉措。自8月17日起，由上海局牽頭，長江經(jīng)濟(jì)帶12個直屬檢驗(yàn)檢疫局全面啟動出口通關(guān)一體化模式，該項(xiàng)措施在提高區(qū)域貿(mào)易便利化水平等方面將取得顯著成效。與傳統(tǒng)口岸通關(guān)模式相比，長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化模式大大簡化了通關(guān)手續(xù)，對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后可直接放行。
9月，上海局按照國家質(zhì)檢總局工作要求，率先完成CIQ2000“三通”及“兩直”一體化系統(tǒng)升級和部署工作。為了通關(guān)一體化工作更加有效開展，使區(qū)域內(nèi)廣大進(jìn)出口企業(yè)切實(shí)感受到通關(guān)手續(xù)簡化、通關(guān)效率提高，上海局不囿于本位，探討研究“互聯(lián)網(wǎng)+長江經(jīng)濟(jì)帶”的深度融合，積極對上?？诎峨娮娱l口系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造。10月13日，上海局完成“三通”及“兩直”一體化系統(tǒng)與上海電子口岸的對接，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)“足不出戶”直接獲取貨物放行電子信息并辦理提貨手續(xù)，避免企業(yè)“多方辦理”及“專程辦理”。
自10月16日起，長江經(jīng)濟(jì)帶12個直屬檢驗(yàn)檢疫局全面推廣實(shí)施進(jìn)口通關(guān)一體化。該項(xiàng)措施旨在使進(jìn)口貨物通關(guān)放行流程最大程度符合貨物物流運(yùn)作特點(diǎn)，從而提高通關(guān)放行效率和速度。與傳統(tǒng)口岸通關(guān)模式相比，長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化模式大大優(yōu)化了口岸通關(guān)環(huán)境，緩解了口岸貨物積壓情況，對符合條件的進(jìn)口貨物，企業(yè)可以自主選擇在口岸或目的地報檢，貨物可直接運(yùn)至目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。
企業(yè)獲益
自8月17日至10月11日，長江經(jīng)濟(jì)帶各直屬局共完成出口一體化批次76714批。通關(guān)一體化改革后，出口通關(guān)放行手續(xù)明顯簡化。出口通關(guān)模式由原先“產(chǎn)地報檢、口岸換通關(guān)單”優(yōu)化為“產(chǎn)地報檢并出具通關(guān)單”。這種轉(zhuǎn)變不僅實(shí)現(xiàn)了出口貨物快速通關(guān)，還大大降低了企業(yè)通關(guān)成本。
據(jù)測算，原出口貨物檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行至少需要1.5個至2.5個工作日，成本約200元人民幣；通關(guān)一體化改革后，檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行僅需約1個工作日，成本不足100元人民幣，每批貨物至少節(jié)省0.5個工作日，成本節(jié)約100元人民幣，覆蓋近17000家出口企業(yè)。
值得注意的是，7月6日和9月25日，滬蘇、滬浙分別啟動進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化試點(diǎn)，已使江蘇局轄區(qū)內(nèi)的蘇州三星電子有限公司、松下能源（無錫）有限公司，浙江局轄區(qū)內(nèi)的巨石集團(tuán)有限公司等35家大型企業(yè)享受到通關(guān)一體化政策帶來的便利和優(yōu)惠。截至10月11日，滬蘇、滬浙成功實(shí)施一體化的進(jìn)口貨物批次已近400余批。
長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域全面推廣通關(guān)一體化改革后，區(qū)域內(nèi)企業(yè)均可根據(jù)自身需求或物流情況定制個性化的通關(guān)流程，自主選擇在貨物入境口岸或目的地申請報檢，并且能在目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)放行過程中，既能省時、省力還能節(jié)約大量企業(yè)成本，享受“進(jìn)口直通”成果。
據(jù)測算，原進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行至少需要1.5個工作日，成本約450元人民幣，考慮到貨物具體情況，疫病疫情風(fēng)險較大的進(jìn)口貨物通關(guān)放行時間會遠(yuǎn)超1.5個工作日，成本日益激增；通關(guān)一體化改革后，口岸放行最多僅需約0.5個工作日。每批貨物進(jìn)口通關(guān)放行至少節(jié)省1個工作日，節(jié)約成本至少300元人民幣。
可以預(yù)見，長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革后，長江經(jīng)濟(jì)帶的對外貿(mào)易便利化程度將極大提高，進(jìn)出口生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)可充分優(yōu)化配置自身資源，積極調(diào)整經(jīng)營策略，享受貿(mào)易便利化的成果，社會成本得到大量節(jié)約，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，將吸引更多項(xiàng)目落戶長江經(jīng)濟(jì)帶，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度。
