跨境電子商務(wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎(chǔ)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。它不僅沖破了國家間的障礙，使國際貿(mào)易走向無國界貿(mào)易，同時(shí)它也沖擊著過去傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。
當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易下行壓力逐步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在削弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成。與傳統(tǒng)貿(mào)易疲軟形成鮮明對(duì)比的，是以“互聯(lián)網(wǎng)＋”、跨境電子商務(wù)為代表的新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年全國跨境電商交易額分別為2.1萬億、3.1萬億和4.2萬億人民幣，占進(jìn)出口總額的比例逐年提高。預(yù)計(jì)到“十二五”時(shí)期末，我國跨境電商交易額占進(jìn)出口總值的比例將達(dá)到16.9%，交易規(guī)模保持30%的年均增速。國務(wù)院先后印發(fā)文件，特別強(qiáng)調(diào)要完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
對(duì)如何做好跨境電子商務(wù)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，如何構(gòu)建起一整套適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，應(yīng)著力探索做好以下四個(gè)方面的工作。
先行先試，在試點(diǎn)地區(qū)盡快形成成熟經(jīng)驗(yàn)并推廣
自2013年至今，國家政策層面一直在釋放跨境電子商務(wù)的利好。李克強(qiáng)總理今年在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)支持電子商務(wù)發(fā)展、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃； 6月10日，在召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次明確指出，要促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、合理增加消費(fèi)品進(jìn)口，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。面對(duì)這種新的貿(mào)易形勢，國務(wù)院先后在杭州、寧波、重慶、廣州等8個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)，并在今年3月批準(zhǔn)杭州為全國首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。試點(diǎn)城市具有良好的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)基礎(chǔ)，具備開展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)的條件。通過先行先試，試點(diǎn)城市依托電子口岸建設(shè)機(jī)制和平臺(tái)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，借此解決制約跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展瓶頸問題。同時(shí)，試點(diǎn)城市的檢驗(yàn)檢疫部門也在試點(diǎn)中積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一整套較為完善的監(jiān)管模式。例如杭州建設(shè)“六體系兩平臺(tái)”（信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系；線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)）就比較完善和有操作性。
先行先試，先行的是政策，先試的是突破，期求的是效果。先行先試，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。要堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)和問題導(dǎo)向，加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系，努力打造“政策洼地”優(yōu)勢。要樹立創(chuàng)新思維和改革精神，拋開過去一般貿(mào)易檢驗(yàn)監(jiān)管的思路。當(dāng)前在試點(diǎn)之外也有很多城市存在大量躍躍欲試的電商企業(yè)，亟待政策“開閘”，這迫切要求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)快馬加鞭，加快政策制定和落實(shí)。
簡化審批，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)和地區(qū)規(guī)范開展業(yè)務(wù)
“快”是跨境電子商務(wù)的一個(gè)重要特點(diǎn)，它的這一特點(diǎn)倒逼著檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的改革。只有堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，兼顧安全和便利，才能有效適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展。在目前各地的模式探索中，獲得備案是開展業(yè)務(wù)的一項(xiàng)前提。要以法治思維和法治方式推進(jìn)改革創(chuàng)新，按照“利便捷、合法理”的總體理念，設(shè)計(jì)制定企業(yè)和產(chǎn)品“雙備案”的管理規(guī)范，依托綜合信息平臺(tái)讓企業(yè)在“單一窗口”即可完成報(bào)檢、報(bào)關(guān)等手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)“一鍵申報(bào)、無紙通關(guān)”。對(duì)于這種新業(yè)態(tài)、新企業(yè)的管理，應(yīng)堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的原則，摒棄陳舊落后的老思維，改變固步自封的老觀念，以更高的視野和更博大的胸懷接納它。對(duì)有條件的局，應(yīng)成立專門的部門負(fù)責(zé)跨境電商備案管理及跨境電子商務(wù)商品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作。
創(chuàng)新模式，使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理更加便捷有效
過去傳統(tǒng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應(yīng)跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特征。對(duì)跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)監(jiān)管工作要始終堅(jiān)持“進(jìn)得來、管得住、放得快”的理念，以綜合性的信息化平臺(tái)為手段，以監(jiān)管跨境電商為抓手，以保稅園區(qū)為載體，讓信息化平臺(tái)成為“集聚電商、可以交易、數(shù)據(jù)集成、有效監(jiān)管”的助推跨境電子商務(wù)發(fā)展的“大舞臺(tái)”，最終構(gòu)筑“入?yún)^(qū)（境）檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核查、后續(xù)監(jiān)督”的模式。
一要建立跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量溯源機(jī)制。按照“源頭可追溯、過程可控制、流向可跟蹤”的目標(biāo)，搭建“進(jìn)口商品防偽溯源平臺(tái)”，成立跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量糾紛仲裁機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)程序，嘗試在所有電商商品中加貼防偽溯源二維碼等先進(jìn)信息化手段。
二要著力解決跨境電商信用不足的問題。通過建立監(jiān)管體系，引導(dǎo)電商企業(yè)規(guī)范化、法制化，強(qiáng)化對(duì)電商的信用管理，解決電商企業(yè)良莠不齊的問題；加大第三方采信力度，通過信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
三要建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，運(yùn)用集成思維，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，作為落實(shí)跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管的有力抓手，促進(jìn)跨境電商管理的常態(tài)化。
四要探索對(duì)小包裹碎片化貿(mào)易方式的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。重視國家權(quán)益、國門生物安全，加大檢疫查驗(yàn)力度，主動(dòng)對(duì)接國際郵件儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，選擇合適環(huán)節(jié)施加監(jiān)管，探索對(duì)跨境直郵模式的檢驗(yàn)檢疫辦法。
加大宣傳，讓公眾知悉相關(guān)法規(guī)和檢驗(yàn)檢疫職能作用
今年10月1日開始實(shí)施的新《食品安全法》，明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍?？缇畴娚滩坏媒?jīng)營國家明令禁止經(jīng)營的食品?？缇畴娚桃詡湄浫刖衬Ｊ较驀鴥?nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售食品的，應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品安全法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
消費(fèi)品是目前跨境電商經(jīng)營的主要品種，消費(fèi)品安全是百姓最關(guān)心的民生問題，也是國家質(zhì)檢總局強(qiáng)調(diào)的三大質(zhì)量安全之一。近年來，檢驗(yàn)檢疫在做好服務(wù)外貿(mào)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，有效履行了質(zhì)量安全把關(guān)職責(zé)。建議下一步應(yīng)充分利用日常監(jiān)管加專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式，掌握消費(fèi)品的質(zhì)量安全狀況，突出“3·15”“6·1兒童節(jié)”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品信息及情況進(jìn)行曝光；并主動(dòng)向地方政府、相關(guān)職能部門、電商進(jìn)行政策宣傳，明確檢驗(yàn)檢疫工作的重要性和必要性；積極協(xié)同發(fā)改委、商務(wù)、海關(guān)等部門，認(rèn)真研究關(guān)于跨境電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)文件，發(fā)掘檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的切合點(diǎn)和有效性，主動(dòng)出擊，發(fā)揮作用。
