中國(guó)食品網(wǎng)訊 近日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。“‘十三五’規(guī)劃建議提出很多新政策都與企業(yè)有直接或間接的關(guān)系，是企業(yè)制定未來(lái)五年經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路的指南”，11月24日，益海嘉里集團(tuán)新聞發(fā)言人王巍做客新華會(huì)客廳時(shí)表示，“十三五”規(guī)劃建議在農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等理念都對(duì)農(nóng)業(yè)和糧油企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用。
價(jià)補(bǔ)分離 建議探索建立新儲(chǔ)備機(jī)制
“十三五”規(guī)劃建議提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。
王巍表示，“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”主要解決不同品種之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的政策引導(dǎo)，加上一些不合理的糧食流通政策，使農(nóng)民受到錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)，片面種植玉米等高收益農(nóng)產(chǎn)品，不僅造成市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，也給國(guó)家?guī)齑婧拓?cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。國(guó)家需要調(diào)整政策，使口糧、經(jīng)濟(jì)作物與飼料等不同作物品種的結(jié)構(gòu)回歸合理的水平。
“藏糧于地、藏糧于技”主要提高糧食生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。糧食安全既包括當(dāng)前的糧食產(chǎn)量，也包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)能力。過(guò)去片面追求糧食增產(chǎn)，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)能力透支，忽視種植技術(shù)的提升，反而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
王巍表示，益海嘉里集團(tuán)在很多國(guó)家都有投資，比較后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的不足就是第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)被割裂：農(nóng)民種什么，種多少，市場(chǎng)需要什么，需要多少，這些信息無(wú)法及時(shí)對(duì)接。其后果就是產(chǎn)不對(duì)銷，農(nóng)民種糧賣不動(dòng)，企業(yè)收不到符合市場(chǎng)需求的糧食。近年來(lái)，收儲(chǔ)成為我國(guó)糧食流通的主渠道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率低的情況加劇。
針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，王巍認(rèn)為需要辯證看待其作用：農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度的目的是保證農(nóng)民收入增長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，這方面的積極作用值得肯定；但同時(shí)也要看到收儲(chǔ)政策的負(fù)面作用，那就是政策性收儲(chǔ)實(shí)際上是讓政府主導(dǎo)了糧食定價(jià)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制被抑制，糧食價(jià)格偏離市場(chǎng)。
“十三五”規(guī)劃建議提出，要“改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度”。王巍認(rèn)為，從具體的路徑來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革應(yīng)最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼來(lái)保障農(nóng)民利益。
王巍稱，從收儲(chǔ)主體方面，政府可探索建立新的儲(chǔ)備機(jī)制，把有規(guī)模、有信譽(yù)的企業(yè)資源利用起來(lái)，將儲(chǔ)備和加工結(jié)合起來(lái)、和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)起來(lái)，儲(chǔ)糧于企、常儲(chǔ)常新，充分發(fā)揮儲(chǔ)備作用，切實(shí)降低儲(chǔ)備成本。
三產(chǎn)融合 破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下難題
“十三五”規(guī)劃建議提出，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，推動(dòng)“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。
王巍認(rèn)為，“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”可有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下的問(wèn)題，可以第二產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建一套新型的產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)看，糧食加工業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中是非常重要的流通樞紐、創(chuàng)新主體和價(jià)值創(chuàng)造者。加工企業(yè)向上游可以通過(guò)訂單等方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，向下游可以通過(guò)品牌化的加工產(chǎn)品服務(wù)億萬(wàn)消費(fèi)者。
“把市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)供應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)銷對(duì)接，以銷定產(chǎn)，不光是購(gòu)銷的對(duì)接，還包括品種品質(zhì)的對(duì)接。這樣不僅可以解決農(nóng)民賣糧難和谷賤傷農(nóng)的問(wèn)題，還可以保證產(chǎn)品品質(zhì)符合市場(chǎng)需求，同時(shí)減輕國(guó)家管理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家三方受益，這正是市場(chǎng)在配置資源中所發(fā)揮決定作用的體現(xiàn)。”王巍說(shuō)。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入始終是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策出發(fā)點(diǎn)。對(duì)此，王巍表示：“農(nóng)民收入不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我完全贊成把這個(gè)問(wèn)題列為國(guó)家農(nóng)業(yè)工作的重中之重。但是財(cái)政投入應(yīng)該作為保障和補(bǔ)充，而不應(yīng)該成為農(nóng)民增收的主渠道。我認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，最容易見(jiàn)效的途徑就是推動(dòng)糧食加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。”
“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主調(diào)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型是其中重要的一項(xiàng)任務(wù)。糧食加工業(yè)如何轉(zhuǎn)型？王巍認(rèn)為，糧食加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的基本方向是精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的最充分利用和增值。
以水稻加工為例，傳統(tǒng)加工模式就是把水稻加工成大米，稻殼、米糠等副產(chǎn)品被拋棄或浪費(fèi)。在新型的產(chǎn)業(yè)模式下，加工品牌化的優(yōu)質(zhì)大米，能提高產(chǎn)品溢價(jià)能力；作為主要的副產(chǎn)品，稻殼可用于發(fā)電，稻殼灰可用于提取白炭黑、活性炭、多晶硅等高附加值產(chǎn)品；另一副產(chǎn)品米糠被用來(lái)提取高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的米糠油，米糠粕可以進(jìn)一步深加工為多種食品、保健品原輔料。
新型產(chǎn)業(yè)模式將帶來(lái)巨大的收益。王巍算了一筆賬：“按照這種模式，我們計(jì)算過(guò)：如果全國(guó)約1.9億噸水稻加工產(chǎn)生的米糠都用于榨油,可生產(chǎn)約220萬(wàn)噸稻米油，相當(dāng)于為國(guó)家節(jié)省1.1億畝耕地。如果全國(guó)的稻殼都能夠用來(lái)發(fā)電,可替代2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可產(chǎn)生200億度電，相應(yīng)可減少30萬(wàn)噸二氧化硫排放。”
王巍同時(shí)表示，類似的升級(jí)轉(zhuǎn)型首先需要企業(yè)去設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，但投入和風(fēng)險(xiǎn)都非常大，因此就需要政府給予足夠的重視和支持，比如給予稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性的政策支持，以減輕企業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)更有動(dòng)力和信心參與其中。
對(duì)外開(kāi)放 “被動(dòng)埋單”不如“主動(dòng)請(qǐng)客”
隨著我國(guó)改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)與國(guó)際農(nóng)業(yè)糧食市場(chǎng)的聯(lián)系必然越來(lái)越緊密。在這種必然的趨勢(shì)下，“與其被動(dòng)埋單，不如主動(dòng)請(qǐng)客”。王巍提出兩點(diǎn)建議：
第一要把農(nóng)業(yè)“走出去”與“一帶一路”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，輸出資本、技術(shù)、設(shè)備，幫助這些國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，用國(guó)際資源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步保障糧食安全。益海嘉里集團(tuán)特別建議國(guó)家重視愛(ài)國(guó)華僑的作用，很多華僑企業(yè)在沿線國(guó)家有多年的投資經(jīng)驗(yàn)和實(shí)業(yè)資源，可以作為我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的橋梁。
第二，建議政府調(diào)整糧食進(jìn)出口政策，充分、合理地利用國(guó)際市場(chǎng)。有能力、有條件的民營(yíng)、外資企業(yè)與國(guó)營(yíng)央企一樣平等取得進(jìn)出口配額，共同拓展國(guó)際市場(chǎng)。這樣既能高效率地引進(jìn)國(guó)內(nèi)迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品資源，又能鼓勵(lì)我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品到國(guó)際市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)的糧食資源得到有效利用，利國(guó)利民。
“十三五”規(guī)劃建議提出要“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。”王巍表示，希望這一方針能真正成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的“尚方寶劍”。
