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河北加強(qiáng)食品小作坊和攤點(diǎn)管理 網(wǎng)絡(luò)訂餐管理是否入法

   2015-12-14 河北新聞網(wǎng)2100
核心提示:日前,河北省人大常委會對《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了初審,標(biāo)志著這部眾所期盼的地方性法規(guī)
    日前,河北省人大常委會對《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了初審,標(biāo)志著這部眾所期盼的地方性法規(guī)立法步入快車道——如何“管”住食品小作坊和攤點(diǎn)。
 
    河北日報(bào)、河北新聞網(wǎng)記者劉常儉
 
    食品小作坊和攤點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、隱患多,如何對其進(jìn)行有效監(jiān)督管理,關(guān)系到千家萬戶人們的身體健康。早日出臺一部相應(yīng)的地方性法規(guī),讓食品小作坊和攤點(diǎn)監(jiān)管走上正軌,是眾望所歸。日前,當(dāng)《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例(草案)》提交省人大常委會會議初審時(shí),立即成為常委會組成人員和部分省人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。大家圍繞一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,見仁見智,展開熱烈討論。
 
    焦點(diǎn)一:
 
    “管理”還是“服務(wù)”?
 
    審議中,大家普遍認(rèn)為盡快制定此條例,加強(qiáng)對“兩小”的管理很有必要。部分委員也提出,條例僅側(cè)重于政府有關(guān)部門的監(jiān)管職能是不夠的,還應(yīng)體現(xiàn)政府加強(qiáng)服務(wù)的內(nèi)容。
 
    “百姓搞‘兩小’是為了生計(jì),政府為其提供服務(wù),創(chuàng)造便利條件,既能更好地服務(wù)社會,也能增加經(jīng)營者的收入。以此為出發(fā)點(diǎn),建議條例名稱應(yīng)加上‘服務(wù)’二字,即《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤點(diǎn)服務(wù)管理?xiàng)l例》。”徐受棠委員建議。
 
    馮志廣委員提出,管理就是服務(wù),要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)服務(wù)的內(nèi)容。他建議,統(tǒng)一規(guī)劃,為“兩小”集中成片加工區(qū)提供集中管理服務(wù)。對不符合規(guī)定的不予核發(fā)證件,并書面告知、說明理由。要把“兩小”自律和社會監(jiān)督結(jié)合起來,政府將其從業(yè)情況向社會公布,既警示其自律,也發(fā)動(dòng)社會力量更好地實(shí)施監(jiān)督。對“兩小”管理服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步予以細(xì)化,如不得經(jīng)營的范圍要具體到種類。
 
    焦點(diǎn)二:
 
    管理如何到位?
 
    條例草案明確了監(jiān)管主體,規(guī)定縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。同時(shí)明確了食品安委會、食藥監(jiān)管等部門的責(zé)任。“兩小”數(shù)量多、分布廣,這增加了政府有關(guān)部門有效監(jiān)管的難度。審議中,部分人員對此表達(dá)了看法。
 
    姚生泉委員說,條例制定目的、指導(dǎo)思想都很好,對“兩小”加強(qiáng)管理很有必要,但是最好在對河北省現(xiàn)有小作坊、小攤點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行摸底調(diào)查后再出臺。因?yàn)?ldquo;兩小”數(shù)量龐大,對其進(jìn)行管理是好事,但是如果政府現(xiàn)有人力不能達(dá)到要求,有關(guān)部門難以承擔(dān)起這個(gè)職責(zé),就會導(dǎo)致大量不作為行為的出現(xiàn)。
 
    省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員計(jì)衛(wèi)舸建議盡早出臺該條例。他認(rèn)為,對“兩小”的管理是老百姓非常關(guān)注的一件事,也是政府應(yīng)該積極作為的一個(gè)方面。有了法律抓手,可以促進(jìn)政府積極作為。針對基層監(jiān)管力量不足的問題,一方面可以積極呼吁增加人力和設(shè)施設(shè)備,另一方面可以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),提高效率,解決問題。
 
    “對食品小作坊和攤點(diǎn)的管理,要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化的管理方式,通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)解決人員不足的問題。”省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員邱建武建議,建立完善相關(guān)群眾舉報(bào)制度,對被舉報(bào)者一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)厲查處,被舉報(bào)多次且確實(shí)存在問題的,相關(guān)責(zé)任人員在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)再從事該行業(yè)。石漢文委員說,為加強(qiáng)“兩小”管理,可以通過立法對“兩小”管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。同時(shí)針對面廣、人多、難發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與管理,設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)。
 
    焦點(diǎn)三:
 
    學(xué)校附近是否設(shè)“禁區(qū)”?
 
    一些中小學(xué)校門口是“兩小”的聚集區(qū),如何加強(qiáng)學(xué)校周邊“兩小”管理,條例草案沒有專列相關(guān)內(nèi)容。審議中有人提出了相應(yīng)的意見和建議。
 
    “小攤點(diǎn)在學(xué)校門口經(jīng)營的比較多,其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)讓人不放心,對孩子健康不利,在安全方面也存在隱患。建議法規(guī)草案加上一條,在幼兒園、學(xué)校附近一定距離內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營。”省人大代表段妍青說。
 
    省人大代表裴紅霞建議,應(yīng)對流動(dòng)性食品攤點(diǎn)的經(jīng)營地點(diǎn)明確“禁區(qū)”,比如中小學(xué)校門口周邊500米范圍內(nèi)不能經(jīng)營。
 
    石漢文委員說,條例應(yīng)該起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用,尤其要引導(dǎo)在學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)周邊建立便民小食部,對食品攤點(diǎn)要規(guī)范經(jīng)營地點(diǎn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
 
    焦點(diǎn)四:
 
    違法違規(guī)者是否要重罰?
 
    條例草案對違反有關(guān)規(guī)定,從事食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動(dòng)作出了相應(yīng)處罰條款。如食品攤點(diǎn)未取得登記卡從事食品經(jīng)營活動(dòng)的,由有關(guān)部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品,并處200元至500元的罰款。
 
    袁淑梅委員認(rèn)為,處罰金額有點(diǎn)偏低,威懾力不強(qiáng)。對拒不執(zhí)行處罰和暴力抗法的情況,如何追究法律責(zé)任,條例草案也應(yīng)明確。
 
    李益民委員說,食品小作坊、小攤點(diǎn)方便了群眾日常需求,一味嚴(yán)懲,極易產(chǎn)生負(fù)面的社會影響。“兩小”具有流動(dòng)性、單一性、臨時(shí)性,都是小本生意。政府的管理理念是服務(wù),而不是懲處。處罰措施一定要和食品安全法的規(guī)定相對應(yīng)、相比照,不能自行加重處罰,處罰力度要適中。
 
    省人大代表張國群說,條例草案提到的處罰措施和法律責(zé)任如何實(shí)現(xiàn)需要明確。因?yàn)槭称沸傸c(diǎn)流動(dòng)性非常大,所以建議建立違法信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省信息共享,建立“黑名單”制度,讓違法攤點(diǎn)無處容身。
 
    焦點(diǎn)五:
 
    網(wǎng)絡(luò)訂餐管理要不要入法?
 
    隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)訂餐越來越多,其在給消費(fèi)者提供方便、快捷的同時(shí),存在的問題也很多。審議中,大家也對條例草案是否應(yīng)加入網(wǎng)絡(luò)訂餐管理展開討論。
 
    省人大民僑外事委員會委員劉江敏提出,除了對小攤點(diǎn)和小作坊的約束以外,如何對互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,也是應(yīng)該注意和思考的重點(diǎn)問題??稍跅l例草案增加這方面的內(nèi)容。
 
    崔慧霄委員說,條例草案“食品攤點(diǎn)”定義中的“其他場所”的表述,是否包括互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)予明確?,F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的食品很多可能就是小作坊生產(chǎn)出來的。
 
    “這些年小餐桌發(fā)展很快,呈逐漸上升趨勢。小餐桌沒有經(jīng)過工商行政管理部門注冊,主要服務(wù)于小學(xué)生。如果對小餐桌疏于管理,將會產(chǎn)生很大的隱患。”馬法嚴(yán)委員建議,增加規(guī)范小餐桌的內(nèi)容。
 
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