新華食品宜昌12月17日電（劉文婷） 2011年，宜昌在湖北省率先提出創(chuàng)建全國食品安全放心城市。湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平也曾公開表示，要通過建設(shè)全國最佳食品安全放心城市，加快把宜昌打造成為全國食品安全典范之城。在無法參考他人模式的情況下，宜昌是如何進(jìn)行探索的？
2013年4月，宜昌從老百姓最不放心、最不滿意的地方抓起，加快“四大平臺”、“六大體系”建設(shè)，著力夯實(shí)食品安全工作基礎(chǔ)；2014年，宜昌成功躋身國家食品安全城市首批試點(diǎn)城市；2015年，宜昌食品安全監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100％，食品抽檢合格率達(dá)到95％，在湖北省食品藥品安全公眾滿意度民意調(diào)查中位列第一。
嚴(yán)格考核問責(zé) 部門分工合作齊抓共管
2015年7月，宜昌市委常委會討論并通過了《宜昌市創(chuàng)建國家食品安全城市工作問責(zé)辦法》（以下簡稱《問責(zé)辦法》），加大對食品安全工作的督辦和問責(zé)力度，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照《問責(zé)辦法》，一級抓一級、層層抓落實(shí)。
《問責(zé)辦法》共計(jì)18條，主要對在創(chuàng)建國家食品安全城市工作中，不正確、不及時(shí)、不履職造成不良后果，在食品安全工作方面損害群眾利益的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。并針對不同的問責(zé)情形，將采取批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、引咎辭職、免職等問責(zé)方式。
“為確保創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)，市委、市政府提高了食品安全在年度綜合目標(biāo)考核、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中的權(quán)重。市食安辦對照創(chuàng)建目標(biāo)，對各縣市區(qū)進(jìn)行模擬驗(yàn)收，對市直成員單位創(chuàng)建工作每月進(jìn)行考核、督辦、通報(bào)。對查出來的問題定人定責(zé)、掛牌督辦、不解決不銷號。”宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局副局長張志國向新華食品表示，截止目前，宜昌市縣兩級18名干部已進(jìn)行了相關(guān)問責(zé)。
同時(shí)，在制定部門創(chuàng)建工作責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，宜昌市食安辦牽頭建立部門聯(lián)席會議制度，形成了部門分工合作、齊抓共管的局面。食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)計(jì)、畜牧部門聯(lián)動(dòng)，按照“督查經(jīng)?；栴}清單化”的要求，嚴(yán)格依法監(jiān)管，重典治亂，對食品安全違法犯罪行為“下猛藥、零容忍”，重拳打擊違法犯罪行為。據(jù)宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員介紹，今年宜昌共查處食品違法犯案件1484起，查辦刑事案件27起，刑事拘留38人，追究刑事責(zé)任16人。
網(wǎng)格化監(jiān)管 構(gòu)建“宜昌特色”共治格局
“如果沒有網(wǎng)格化管理，要完成這么大的全市監(jiān)管工作真是一項(xiàng)巨大的工程！”一位基層監(jiān)管人員不禁感慨道。
新華食品從宜昌市食藥監(jiān)局了解到，宜昌市堅(jiān)持食品安全社會治理的理念，把食品安全納入網(wǎng)格化管理，主動(dòng)融入全市的社會治理創(chuàng)新體系。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，通過“一對接”、“兩跟進(jìn)”，有效地推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化管理，使食品安全小糾紛、小案件、小隱患、小問題能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)監(jiān)管，用小網(wǎng)格撐起城市大安全。
宜昌共劃分324個(gè)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格，對接10148個(gè)（村）社區(qū)網(wǎng)格及網(wǎng)格員，構(gòu)筑起了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管觸角遍布轄區(qū)每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了傳播力量倍增放大。
同時(shí)，宜昌市將12331投訴舉報(bào)、行風(fēng)政風(fēng)熱線等7個(gè)訴求渠道歸口到12345市長熱線，實(shí)現(xiàn)了訴求渠道統(tǒng)一。通過再造工作流程，變層級管理為扁平化管理，由指揮中心直接下達(dá)指令到食品藥品網(wǎng)格監(jiān)管員，減少層級、快捷高效。從網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、E通道上報(bào)信息到指揮中心下達(dá)指令、分派任務(wù)、相關(guān)人員處置形成閉環(huán)式工作運(yùn)行模式。宜昌市還落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和采用信用評級手段，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，鼓勵(lì)社會各界參與食品藥品監(jiān)管工作，營造人人參與、人人監(jiān)督、人人享有的共治氛圍。
宜昌實(shí)施網(wǎng)格化管理以來，該市食品安全公眾訴求受理量在湖北省系統(tǒng)位居首位，糾紛化解率達(dá)到95%以上。
倡導(dǎo)行業(yè)自律 營造食安氛圍
作為舉世矚目的三峽工程壩址所在地，三斗坪鎮(zhèn)也憑借5A景點(diǎn)的人氣帶動(dòng)了全鎮(zhèn)餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共有餐飲單位162家，居全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。因此旅游餐飲服務(wù)的食品安全問題也成為事關(guān)三斗坪鎮(zhèn)名譽(yù)甚至是宜昌名片的重要因素。
“通過積極有效的監(jiān)督管理，三斗坪鎮(zhèn)2015年從未發(fā)生食品安全事故。”夷陵區(qū)食藥監(jiān)管局三斗坪監(jiān)管所所長杜佳偉告訴新華食品，這除了得益于職能部門的加強(qiáng)監(jiān)管，餐企自律以及社會共治必不可少。
據(jù)了解，2013年的三斗坪鎮(zhèn)組織51名餐飲行業(yè)從業(yè)代表，組建成立三斗坪鎮(zhèn)餐飲行業(yè)自律協(xié)會，并通過每年組織會員單位開展食品安全知識培訓(xùn)、參與食品安全宣傳周活動(dòng)，集中組織從業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)食品安全法，并支持相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)。
“此外，我們每兩年會舉辦一次‘峽江風(fēng)味’烹飪大賽，展示各餐飲單位烹飪水平，增強(qiáng)餐飲單位之間溝通交流，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性競爭，提升三斗坪鎮(zhèn)整體餐飲烹飪水平。”
另據(jù)新華食品了解，包括三斗坪鎮(zhèn)在內(nèi)的宜昌市縣區(qū)，在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)全面推行明廚亮灶。根據(jù)酒店、食堂、餐飲等不同結(jié)構(gòu)情況，推廣透明廚房、視頻廚房、開放廚房等不同模式，讓消費(fèi)者親眼監(jiān)督餐飲后廚，以保證餐飲單位為顧客提供更加潔凈的后廚操作環(huán)境、更加規(guī)范的操作流程、更加安全的食材，有效促進(jìn)餐飲單位加強(qiáng)自身管理，全面升級改造。并建設(shè)信用分級體系，定期發(fā)布食安“紅黑榜”。
智能化革新 成就監(jiān)督新渠道
針對傳統(tǒng)監(jiān)督模式存在檢測方法單一、監(jiān)督人員不足等問題，宜昌市食藥監(jiān)局則利用智能化平臺對食品藥品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的規(guī)模以上企業(yè)分層分級實(shí)施信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)智慧食藥監(jiān)信息化體系。
近日，新華食品走訪枝江市中蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司，在屏幕上見到其公司的各個(gè)車間的實(shí)時(shí)場景，同時(shí)顯示的32個(gè)監(jiān)控畫面將生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)展示得一覽無遺。據(jù)中蔬農(nóng)業(yè)專設(shè)的監(jiān)督人員介紹，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控不僅能節(jié)約人力資源，同時(shí)也促進(jìn)工作人員加強(qiáng)食品安全保障意識，嚴(yán)格把控生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也能讓參觀者看得放心、吃得安心。
據(jù)了解，為打造省內(nèi)先進(jìn)、國內(nèi)一流的食品安全公共檢驗(yàn)檢測平臺，宜昌將市食藥局下設(shè)的原食品藥品檢驗(yàn)所、市質(zhì)監(jiān)局下設(shè)的原產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、市糧食局下設(shè)的原糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心進(jìn)行充分整合，正式組建綜合性、區(qū)域性的食品安全公共檢測平臺——三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測中心。
近年來，三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測中心先后投入1200余萬元，購置液質(zhì)聯(lián)用儀等大批高精尖設(shè)備，全力打造技術(shù)和人才“兩個(gè)高地”。食品檢測能力從過去的9個(gè)產(chǎn)品、116個(gè)項(xiàng)目增加到594個(gè)產(chǎn)品、664個(gè)項(xiàng)目。
同時(shí)，宜昌市抓住全國肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，對肉及肉制品、蔬菜等大宗食品進(jìn)行全領(lǐng)域電子臺賬管理，推行使用食品流通電子追溯系統(tǒng)。截至目前，全市共有11800戶食品經(jīng)營主體建立了食品安全電子追溯系統(tǒng)，其中乳制品、大型商場、超市、食品批發(fā)運(yùn)用率均達(dá)到100%。這也意味著，在宜昌如果發(fā)生食品安全問題，“掃一掃”后將能直接找到“負(fù)責(zé)人”。
市民“掃一掃”食品溯源標(biāo)簽二維碼可得知各項(xiàng)生產(chǎn)信息。（劉文婷 攝）
食品安全追溯體系作為保證食品安全的法律制度，是實(shí)現(xiàn)食品安全的重要保證。新《食品安全法》明確規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。同時(shí)，國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。
湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長李昌海在16日舉辦的湖北省食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作現(xiàn)場會上表示，宜昌等3個(gè)湖北食品安全試點(diǎn)城市最大亮點(diǎn)是“群眾滿意、社會認(rèn)可”，湖北省將全面推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，提升全省食品安全保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
