摘要：近年來，國際組織和各國政府，特別是發(fā)達國家，都在大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場準入工作。由于各國國情不同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入也出現(xiàn)了多種管理形式。本文對美國、加拿大、法國和日本4各國家農(nóng)產(chǎn)品市場準入規(guī)則進行了綜合分析，同時對中國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度提出了建議。

　　一、美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的主要措施

　　(一)注重風險分析

　　美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的法律、法規(guī)和政策均以科學的風險分析為基礎。風險分析包括風險評估、風險管理和風險信息交流。政府的首要目標是阻止?jié)撛诘牟话踩称芬约皳郊偈称愤M入消費領域，要求將這些食品扣留在企業(yè)或者召回。美國法律要求食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥在使用前要設定安全標準，當農(nóng)產(chǎn)品中的有害物或污染物含量達到可產(chǎn)生顯著風險時，政府就會出面干預。對于比較嚴重的違規(guī)行為，食品安全檢驗局(FSIS)將要求企業(yè)停止生產(chǎn)，直到達到要求；對于屢次違規(guī)且情節(jié)嚴重的企業(yè)，將由行政管理機構(gòu)、民事或刑事部門處理。

　　(二)推廣HACCP認證

　　HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)體系認證在美國的食品生產(chǎn)企業(yè)使用非常廣泛，在肉制品加工企業(yè)被強制執(zhí)行，近年來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中也紛紛開始推廣。政府期望通過分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝過程中可能存在的影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵點，提出解決措施并督促檢查，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。食品安全檢驗局(FSIS)對觸犯HACCP標準和操作程序衛(wèi)生標準的企業(yè)進行通報及查處。

　　(三)加強市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查與監(jiān)督

　　市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，無論是本地生產(chǎn)的還是外地運輸來的，都必須符合美國農(nóng)業(yè)部(USDA)標準和所在州標準，一般各州制定的農(nóng)產(chǎn)品標準比聯(lián)邦政府制定的標準嚴格，其中加利福尼亞州農(nóng)產(chǎn)品標準是全美最嚴格的。以洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例，洛杉磯農(nóng)業(yè)局負責對洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所有農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢查。洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行從農(nóng)田生產(chǎn)者到消費者的連鎖責任制，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故，很容易查找出責任工序或責任人。

　　(四)通過推行各類監(jiān)控計劃確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全

　　1991年5月，美國啟動了農(nóng)藥殘留監(jiān)測計劃(PDP)，監(jiān)測范圍包括新鮮和加工的水果、蔬菜、谷物、牛奶、牛肉和雞肉，2001年還將飲用水納入了監(jiān)控范圍。PDP是政府出資支持的公益性事務，其監(jiān)控工作由國家環(huán)境保護署(EPA)、食品藥品管理局(FDA)和美國農(nóng)業(yè)部(USDA)3個部門共同負責。EPA負責農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；FDA監(jiān)督實施農(nóng)藥殘留限量，并負責對進口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留進行監(jiān)測；USDA負責畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測，并負責組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點。

　　美國自1967年起開始推行國家殘留計劃(NRP)，由FSIS負責對國內(nèi)和進口的肉、禽和相關(guān)產(chǎn)品食品進行檢測檢驗。為了防止違規(guī)殘留物質(zhì)進入食品供應鏈，F(xiàn)SIS根據(jù)風險評估、執(zhí)法和教育等活動獲得的全國范圍內(nèi)化學殘留數(shù)據(jù)，規(guī)定了多種抽樣程序，包括國內(nèi)和進口殘留抽樣程序兩大部分。國內(nèi)殘留抽樣程序由監(jiān)控計劃(Monitoring Plan)、特別計劃(Special Projects)、監(jiān)督抽樣(Surveillance Sampling)、強制檢驗(Enforcement Testing)等環(huán)節(jié)組成。進口殘留抽樣程序包括監(jiān)控、增加監(jiān)控、監(jiān)督和探索檢驗，進口港對肉、家禽和蛋產(chǎn)品進行殘留檢驗的隨機取樣，必須根據(jù)FSIS每年編制的進口殘留程序進行。

　　二、加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的主要措施

　　(一)重視農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管

　　加拿大政府特別重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，強調(diào)源頭管理、過程控制。在生產(chǎn)階段，重視加強監(jiān)察、調(diào)查、應急措施(檢疫、消除、分區(qū)管理)和產(chǎn)品注冊；在加工階段，重視加強檢驗設施和程序、審查和認可食品加工企業(yè)的HACCP計劃，核查HACCP計劃執(zhí)行情況，對違規(guī)現(xiàn)象進行處理、取樣和標簽核查；在分銷和運輸階段，重視加強對冷藏實施、運輸拖車、貨船、集裝箱、糧庫和飼料廠的檢查；在消費、零售、食品服務階段，加強與其他公共衛(wèi)生機構(gòu)合作，重視對投訴問題的調(diào)查及產(chǎn)品召回，及時向公眾通報險情、零售產(chǎn)品檢驗成分、標簽、質(zhì)量等內(nèi)容，加強消費者食品服務教育等。

　　(二)嚴格生產(chǎn)許可和包裝標識

　　按照《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品進出口和銷售的場所必須經(jīng)過等級評定，場所和場所內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品必須接受監(jiān)管。按《農(nóng)藥管理法》的規(guī)定，在加拿大境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)藥也必須經(jīng)過登記，有效期為5年。經(jīng)營農(nóng)藥要實行許可制度，毒性越高，審查越嚴格，經(jīng)銷許可的證書級別越高。農(nóng)藥使用者必須經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的培訓并取得培訓證書后，才可購買和使用農(nóng)藥，且生產(chǎn)過程要有嚴格的用藥記錄。農(nóng)藥經(jīng)銷商必須向使用者承諾，可以安全使用農(nóng)藥。

　　根據(jù)《加拿大消費者包裝與標識法》的規(guī)定，標簽是保障問題食品能夠及時召回，并進行質(zhì)量追溯的載體，也是保障利益方知情權(quán)的證明。在加拿大，農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通必須進行包裝標識，注明產(chǎn)品品名、凈重、生產(chǎn)者、包裝者、出廠日期和有效期等信息。對不按要求包裝標識的，派駐市場的農(nóng)業(yè)管理部門有權(quán)對其進行警告、扣留和罰款。

　　(三)加強標準檢測認證等支撐體系建設

　　每年加拿大食品檢驗局(CFIA)會同聯(lián)邦衛(wèi)生部制定強制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，以聯(lián)邦法律或技術(shù)法規(guī)的形式批準發(fā)布并強制實施。標準內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量等級、標簽標識、安全衛(wèi)生要求及農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料、飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、設備等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等。CFIA擁有22個實驗室和研究機構(gòu)，從事發(fā)展新技術(shù)、組織檢測、提供咨詢和指導科研工作。對肉類產(chǎn)品，CFIA及各省農(nóng)業(yè)與食品部要派人到每一個注冊加工廠進行檢測，企業(yè)自身也必須具備質(zhì)量自檢和自控能力。聯(lián)邦和省的有關(guān)部門會定期到市場上進行免費抽檢和例行檢測工作，并發(fā)表年度報告。此外，農(nóng)產(chǎn)品和食品認證也是加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入管理的重要措施之一，對審查合格的生產(chǎn)者發(fā)放認證證書。目前，在肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工過程中強制推行HACCP認證，對于畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和大田作物的種植、養(yǎng)殖過程的HACCP認證也開始實施。

　　三、法國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的主要措施#p#分頁標題#e#

　　(一)嚴格執(zhí)行歐盟指令

　　法國市場準入標準主要執(zhí)行歐盟指令，包括安全限量、動植物疫病、產(chǎn)品包裝等強制性的安全類技術(shù)要求。眾所周知，歐盟安全指標是世界上變化最快、要求最嚴的地區(qū)之一。以安全限量指標為例，截止2004年12月底，歐盟動植物產(chǎn)品的安全限量涉及199種農(nóng)、獸藥，規(guī)定的安全限量值多達30 240個，包括20個植物品種150個產(chǎn)品19 964個農(nóng)藥限量，以及7個動物產(chǎn)品種類23個產(chǎn)品2 276個農(nóng)、獸藥限量。僅茶葉產(chǎn)品一項就涉及173種農(nóng)藥，而乳及乳制品的限量值則多達500種，肉制品高達620種。如此嚴格的準入條件，再加上本國自己的安全要求，一般國家的農(nóng)產(chǎn)品很難進入。

　　(二)推廣技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準

　　法國技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的實施推廣主要有法律法規(guī)、市場準入要求和合格評定3個方面，但推廣形式卻多種多樣。除通過下屬的食品檢查監(jiān)督機構(gòu)貫徹本國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準外，技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)民協(xié)會等也是主要的宣傳、貫徹、推行力量。法國的技術(shù)推廣機構(gòu)由政府資助，是科研和推廣、科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全世界范圍的高度重視，農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作內(nèi)容。中央和地方政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)都從各自不同的角度共同參與農(nóng)業(yè)技術(shù)要求和技術(shù)標準的推廣和普及。

　　(三)積極推廣農(nóng)產(chǎn)品認證標簽制度

　　法國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用歐盟和國際標準，對企業(yè)實施認證和質(zhì)量標志管理制度。目前在法國影響最廣的認證模式是生態(tài)農(nóng)業(yè)(AB)認證，用于證明產(chǎn)品符合歐盟及法國有關(guān)法令規(guī)定，以精細方式種植或養(yǎng)殖，注重環(huán)境保護和自然界平衡，不使用殺蟲劑、化肥、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，嚴格限制添加劑。為了使消費者識別農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，法國農(nóng)業(yè)部門還制定了一套質(zhì)量識別指南。例如，對于產(chǎn)品，使用優(yōu)質(zhì)標簽；對于加工和合乎特定標準的產(chǎn)品，使用認定其符合條例的合格證書；對于特殊方式生產(chǎn)、符合有機農(nóng)業(yè)要求的產(chǎn)品，使用有機產(chǎn)品標志；對于來自特殊產(chǎn)地、具有該地區(qū)典型性的產(chǎn)品，實行原產(chǎn)地命名等。

　　(四)嚴懲違規(guī)行為

　　嚴厲的懲罰措施是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的有效手段。在法國，農(nóng)產(chǎn)品認證標志歸國家所有，國家在例行檢查中一旦發(fā)現(xiàn)認證產(chǎn)品出現(xiàn)問題，該產(chǎn)品的認證標志將被立即取消并通報全國，該企業(yè)永遠不得再次申請認證，還將遭受嚴厲懲罰。

　　四、日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的主要措施

　　(一)通過嚴格的標準實現(xiàn)貿(mào)易壁壘

　　日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準分為兩類。一類是安全衛(wèi)生標準，包括動植物建議、有毒有害物質(zhì)殘留等；另一類是質(zhì)量標準。日本厚生勞動省頒布了200多個品種、1 000多個殘留限量標準；農(nóng)林水產(chǎn)省已頒布了7類、351種品質(zhì)規(guī)格標準。在農(nóng)產(chǎn)品安全標準制修訂方面，基本做法是誰主管，誰制定，并注意積極采用CAC(國際食品法典委員會)、OIE(世界動物衛(wèi)生組織)及IPPC(國際植物保護公約)標準。2006年5月29日起，日本開始實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》。“肯定列表制度”(Positive list system)是日本為加強食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度。其對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設定1萬多個最大允許殘留標準，即所謂的“暫定標準”；對尚不能確定具體“暫定標準”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設定0．01mg／kg(即億分之一)的“一律標準”，一旦出口到日本的食品中殘留物含量超過這一標準，將被禁止進口或流通。這一制度對中國向日本出口的食用蔬菜、水海產(chǎn)品、禽肉、畜肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。

　　(二)加強檢驗檢測體系建設

　　日本政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)環(huán)節(jié)長期給予優(yōu)惠政策和資金扶持，資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查、認證、培訓和儀器設備更新添置。日本農(nóng)林水產(chǎn)省設有行政獨立的農(nóng)林水產(chǎn)消費技術(shù)中心；在動物防疫方面設有1個本所、6個支所、17個派出機構(gòu)、170個家畜保健衛(wèi)生所；在植物病蟲害防治方面，設有180個縣級防治所。這些機構(gòu)具體負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、質(zhì)量認證、風險評估、動植物防疫檢疫及其他技術(shù)服務與指導工作。厚生勞動省在東京、橫濱、神戶、大阪等地設有13個口岸檢驗所，主要負責進口農(nóng)產(chǎn)品(包括加工食品)的安全性檢查，且檢疫檢測力度日益加強。在以往抽樣檢查中發(fā)現(xiàn)一次質(zhì)量安全指標不合格的進口產(chǎn)品，即提高50％的檢查頻次，發(fā)現(xiàn)2次不合格的產(chǎn)品，實施指令性檢查(每批開箱檢查)。指令性檢查費用一律由出口企業(yè)承擔。

　　(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證

　　日本的農(nóng)產(chǎn)品認證是由JAS法進行調(diào)整的，日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一采取寬進嚴查的管理。JAS法明確規(guī)定，開展農(nóng)產(chǎn)品認證基于以下4個目的：一是改善農(nóng)林物資的品質(zhì)；二是促進生產(chǎn)的合理化；三是交易的簡便和公正；四是產(chǎn)品通過恰當標識，有利于一般消費者進行選擇，從而促進公共福利的提高。JAS認證包括普通JAS認證(質(zhì)量保證認證)、特定JAS認證(加工工藝的認證)和有機JAS認證。如假冒JAS認證標識或標有JAS標識但產(chǎn)品達不到JAS標準要求的，對個人處1年監(jiān)禁和100萬日元的罰金；對企業(yè)法人處1億日元的罰金。

　　日本還要求國內(nèi)和進口的畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照HACCP體系來生產(chǎn)加工，企業(yè)必須進行HACCP體系認證?！稄娀称芳庸み^程管理的臨時措施法》對采用HACCP的食品加工企業(yè)給予4項支持：第一，低息貸款，2002年發(fā)放100億日元，利息只有1．65％，償還期達15年；第二，降低設備折舊率，廠房為7％，設備為14％；第三，減免用貸款購置的房產(chǎn)所得稅；第四，政府進行的監(jiān)督、檢測經(jīng)費完全實行國家預算。在日本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和HACCP認證，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理的重要手段，并普遍為消費者所接收，經(jīng)認證的農(nóng)產(chǎn)品較之未認證的農(nóng)產(chǎn)品在價格上要高出很多。

　　(四)實行全程監(jiān)管

　　日本推行全程質(zhì)量控制，明確食品生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)的職責，加強包裝標識管理，全面啟動生鮮食品的原產(chǎn)地標識制度，為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”，其中牛及其制品已經(jīng)全面實現(xiàn)信息可追溯。日本推動的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷追溯制度，產(chǎn)品包裝上附帶有“履歷編號”，消費者在超市內(nèi)或是家中的計算機輸入該編號，便可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢得到生產(chǎn)這批產(chǎn)品的有關(guān)信息。同時加強對投入品使用管理，全面推行肥料合理使用準則，禁止使用未登記的農(nóng)藥、獸藥，特別禁止農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上購買未在日本登記的外國農(nóng)藥。#p#分頁標題#e#

　　五、發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入規(guī)則的啟示

　　雖然各個國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入管理方面所采取的規(guī)制措施有所不同，但總的來說有一些共同特點，如管理部門間分工協(xié)作和高投入、為技術(shù)壁壘服務、信息公開程度高、全程可追溯等，中國可以從中得到一些啟示。

　　1．保障農(nóng)產(chǎn)品安全越來越成為政府的重要職責

　　盡管發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品管理理念認為農(nóng)產(chǎn)品安全的責任主體是生產(chǎn)經(jīng)營者，但政府必須保障社會能夠提供充足的有營養(yǎng)并安全的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足公眾需求。因此，國家必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入規(guī)制，并發(fā)揮政府的主導作用。

　　2．農(nóng)產(chǎn)品安全已成為維護國家權(quán)益的重要手段

　　在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，善于利用好綠色壁壘措施，在維護本國利益、削弱進口國產(chǎn)品競爭力、創(chuàng)造國際貿(mào)易談判的主動權(quán)等方面具有重要作用。對此，中國政府應充分重視。

　　3．政府部門實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入應協(xié)調(diào)一致

　　發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)制的過程中，盡管體制和方法不同，但共同體現(xiàn)是：國家層面的技術(shù)法規(guī)統(tǒng)一，防止了執(zhí)法沖突；各部門和執(zhí)行機構(gòu)分工明確，責任明確，建立了部門之間協(xié)調(diào)合作機制，避免了效率低下和監(jiān)管越位和缺位。中國在這方面還有很多工作要做。

　　4．政府公開信息是市場準入機制的重要手段

　　發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制過程中，普遍建立了向公眾公開的信息平臺，方便了消費者、生產(chǎn)者對相關(guān)知識和產(chǎn)品信息的查詢，提供了社會監(jiān)督的渠道。這一點對于中國目前多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法及增強消費者信心尤為重要。