摘要：近年來，國際組織和各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家，都在大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。由于各國國情不同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入也出現(xiàn)了多種管理形式。本文對(duì)美國、加拿大、法國和日本4各國家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行了綜合分析，同時(shí)對(duì)中國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提出了建議。
一、美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施
(一)注重風(fēng)險(xiǎn)分析
美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策均以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)信息交流。政府的首要目標(biāo)是阻止?jié)撛诘牟话踩称芬约皳郊偈称愤M(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，要求將這些食品扣留在企業(yè)或者召回。美國法律要求食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥在使用前要設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物或污染物含量達(dá)到可產(chǎn)生顯著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府就會(huì)出面干預(yù)。對(duì)于比較嚴(yán)重的違規(guī)行為，食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)將要求企業(yè)停止生產(chǎn)，直到達(dá)到要求；對(duì)于屢次違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，將由行政管理機(jī)構(gòu)、民事或刑事部門處理。
(二)推廣HACCP認(rèn)證
HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)體系認(rèn)證在美國的食品生產(chǎn)企業(yè)使用非常廣泛，在肉制品加工企業(yè)被強(qiáng)制執(zhí)行，近年來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中也紛紛開始推廣。政府期望通過分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝過程中可能存在的影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵點(diǎn)，提出解決措施并督促檢查，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)對(duì)觸犯HACCP標(biāo)準(zhǔn)和操作程序衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)及查處。
(三)加強(qiáng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查與監(jiān)督
市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，無論是本地生產(chǎn)的還是外地運(yùn)輸來的，都必須符合美國農(nóng)業(yè)部(USDA)標(biāo)準(zhǔn)和所在州標(biāo)準(zhǔn)，一般各州制定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，其中加利福尼亞州農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是全美最嚴(yán)格的。以洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為例，洛杉磯農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行從農(nóng)田生產(chǎn)者到消費(fèi)者的連鎖責(zé)任制，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故，很容易查找出責(zé)任工序或責(zé)任人。
(四)通過推行各類監(jiān)控計(jì)劃確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全
1991年5月，美國啟動(dòng)了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃(PDP)，監(jiān)測(cè)范圍包括新鮮和加工的水果、蔬菜、谷物、牛奶、牛肉和雞肉，2001年還將飲用水納入了監(jiān)控范圍。PDP是政府出資支持的公益性事務(wù)，其監(jiān)控工作由國家環(huán)境保護(hù)署(EPA)、食品藥品管理局(FDA)和美國農(nóng)業(yè)部(USDA)3個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。EPA負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；FDA監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口和國內(nèi)市場(chǎng)上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)；USDA負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時(shí)期殘留監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。
美國自1967年起開始推行國家殘留計(jì)劃(NRP)，由FSIS負(fù)責(zé)對(duì)國內(nèi)和進(jìn)口的肉、禽和相關(guān)產(chǎn)品食品進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。為了防止違規(guī)殘留物質(zhì)進(jìn)入食品供應(yīng)鏈，F(xiàn)SIS根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法和教育等活動(dòng)獲得的全國范圍內(nèi)化學(xué)殘留數(shù)據(jù)，規(guī)定了多種抽樣程序，包括國內(nèi)和進(jìn)口殘留抽樣程序兩大部分。國內(nèi)殘留抽樣程序由監(jiān)控計(jì)劃(Monitoring Plan)、特別計(jì)劃(Special Projects)、監(jiān)督抽樣(Surveillance Sampling)、強(qiáng)制檢驗(yàn)(Enforcement Testing)等環(huán)節(jié)組成。進(jìn)口殘留抽樣程序包括監(jiān)控、增加監(jiān)控、監(jiān)督和探索檢驗(yàn)，進(jìn)口港對(duì)肉、家禽和蛋產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢驗(yàn)的隨機(jī)取樣，必須根據(jù)FSIS每年編制的進(jìn)口殘留程序進(jìn)行。
二、加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施
(一)重視農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管
加拿大政府特別重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)源頭管理、過程控制。在生產(chǎn)階段，重視加強(qiáng)監(jiān)察、調(diào)查、應(yīng)急措施(檢疫、消除、分區(qū)管理)和產(chǎn)品注冊(cè)；在加工階段，重視加強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)施和程序、審查和認(rèn)可食品加工企業(yè)的HACCP計(jì)劃，核查HACCP計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處理、取樣和標(biāo)簽核查；在分銷和運(yùn)輸階段，重視加強(qiáng)對(duì)冷藏實(shí)施、運(yùn)輸拖車、貨船、集裝箱、糧庫和飼料廠的檢查；在消費(fèi)、零售、食品服務(wù)階段，加強(qiáng)與其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，重視對(duì)投訴問題的調(diào)查及產(chǎn)品召回，及時(shí)向公眾通報(bào)險(xiǎn)情、零售產(chǎn)品檢驗(yàn)成分、標(biāo)簽、質(zhì)量等內(nèi)容，加強(qiáng)消費(fèi)者食品服務(wù)教育等。
(二)嚴(yán)格生產(chǎn)許可和包裝標(biāo)識(shí)
按照《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和銷售的場(chǎng)所必須經(jīng)過等級(jí)評(píng)定，場(chǎng)所和場(chǎng)所內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品必須接受監(jiān)管。按《農(nóng)藥管理法》的規(guī)定，在加拿大境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)藥也必須經(jīng)過登記，有效期為5年。經(jīng)營農(nóng)藥要實(shí)行許可制度，毒性越高，審查越嚴(yán)格，經(jīng)銷許可的證書級(jí)別越高。農(nóng)藥使用者必須經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書后，才可購買和使用農(nóng)藥，且生產(chǎn)過程要有嚴(yán)格的用藥記錄。農(nóng)藥經(jīng)銷商必須向使用者承諾，可以安全使用農(nóng)藥。
根據(jù)《加拿大消費(fèi)者包裝與標(biāo)識(shí)法》的規(guī)定，標(biāo)簽是保障問題食品能夠及時(shí)召回，并進(jìn)行質(zhì)量追溯的載體，也是保障利益方知情權(quán)的證明。在加拿大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通必須進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，注明產(chǎn)品品名、凈重、生產(chǎn)者、包裝者、出廠日期和有效期等信息。對(duì)不按要求包裝標(biāo)識(shí)的，派駐市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)管理部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行警告、扣留和罰款。
(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等支撐體系建設(shè)
每年加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)會(huì)同聯(lián)邦衛(wèi)生部制定強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以聯(lián)邦法律或技術(shù)法規(guī)的形式批準(zhǔn)發(fā)布并強(qiáng)制實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量等級(jí)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、安全衛(wèi)生要求及農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料、飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、設(shè)備等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等。CFIA擁有22個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，從事發(fā)展新技術(shù)、組織檢測(cè)、提供咨詢和指導(dǎo)科研工作。對(duì)肉類產(chǎn)品，CFIA及各省農(nóng)業(yè)與食品部要派人到每一個(gè)注冊(cè)加工廠進(jìn)行檢測(cè)，企業(yè)自身也必須具備質(zhì)量自檢和自控能力。聯(lián)邦和省的有關(guān)部門會(huì)定期到市場(chǎng)上進(jìn)行免費(fèi)抽檢和例行檢測(cè)工作，并發(fā)表年度報(bào)告。此外，農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證也是加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要措施之一，對(duì)審查合格的生產(chǎn)者發(fā)放認(rèn)證證書。目前，在肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工過程中強(qiáng)制推行HACCP認(rèn)證，對(duì)于畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和大田作物的種植、養(yǎng)殖過程的HACCP認(rèn)證也開始實(shí)施。
三、法國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施#p#分頁標(biāo)題#e#
(一)嚴(yán)格執(zhí)行歐盟指令
法國市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行歐盟指令，包括安全限量、動(dòng)植物疫病、產(chǎn)品包裝等強(qiáng)制性的安全類技術(shù)要求。眾所周知，歐盟安全指標(biāo)是世界上變化最快、要求最嚴(yán)的地區(qū)之一。以安全限量指標(biāo)為例，截止2004年12月底，歐盟動(dòng)植物產(chǎn)品的安全限量涉及199種農(nóng)、獸藥，規(guī)定的安全限量值多達(dá)30 240個(gè)，包括20個(gè)植物品種150個(gè)產(chǎn)品19 964個(gè)農(nóng)藥限量，以及7個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品種類23個(gè)產(chǎn)品2 276個(gè)農(nóng)、獸藥限量。僅茶葉產(chǎn)品一項(xiàng)就涉及173種農(nóng)藥，而乳及乳制品的限量值則多達(dá)500種，肉制品高達(dá)620種。如此嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，再加上本國自己的安全要求，一般國家的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入。
(二)推廣技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
法國技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣主要有法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求和合格評(píng)定3個(gè)方面，但推廣形式卻多種多樣。除通過下屬的食品檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)貫徹本國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民協(xié)會(huì)等也是主要的宣傳、貫徹、推行力量。法國的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由政府資助，是科研和推廣、科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全世界范圍的高度重視，農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容。中央和地方政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)都從各自不同的角度共同參與農(nóng)業(yè)技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及。
(三)積極推廣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽制度
法國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用歐盟和國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證和質(zhì)量標(biāo)志管理制度。目前在法國影響最廣的認(rèn)證模式是生態(tài)農(nóng)業(yè)(AB)認(rèn)證，用于證明產(chǎn)品符合歐盟及法國有關(guān)法令規(guī)定，以精細(xì)方式種植或養(yǎng)殖，注重環(huán)境保護(hù)和自然界平衡，不使用殺蟲劑、化肥、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，嚴(yán)格限制添加劑。為了使消費(fèi)者識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，法國農(nóng)業(yè)部門還制定了一套質(zhì)量識(shí)別指南。例如，對(duì)于產(chǎn)品，使用優(yōu)質(zhì)標(biāo)簽；對(duì)于加工和合乎特定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，使用認(rèn)定其符合條例的合格證書；對(duì)于特殊方式生產(chǎn)、符合有機(jī)農(nóng)業(yè)要求的產(chǎn)品，使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志；對(duì)于來自特殊產(chǎn)地、具有該地區(qū)典型性的產(chǎn)品，實(shí)行原產(chǎn)地命名等。
(四)嚴(yán)懲違規(guī)行為
嚴(yán)厲的懲罰措施是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的有效手段。在法國，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志歸國家所有，國家在例行檢查中一旦發(fā)現(xiàn)認(rèn)證產(chǎn)品出現(xiàn)問題，該產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志將被立即取消并通報(bào)全國，該企業(yè)永遠(yuǎn)不得再次申請(qǐng)認(rèn)證，還將遭受嚴(yán)厲懲罰。
四、日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施
(一)通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易壁壘
日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為兩類。一類是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動(dòng)植物建議、有毒有害物質(zhì)殘留等；另一類是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。日本厚生勞動(dòng)省頒布了200多個(gè)品種、1 000多個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)林水產(chǎn)省已頒布了7類、351種品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，基本做法是誰主管，誰制定，并注意積極采用CAC(國際食品法典委員會(huì))、OIE(世界動(dòng)物衛(wèi)生組織)及IPPC(國際植物保護(hù)公約)標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月29日起，日本開始實(shí)施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。“肯定列表制度”(Positive list system)是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。其對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”；對(duì)尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設(shè)定0．01mg／kg(即億分之一)的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一旦出口到日本的食品中殘留物含量超過這一標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通。這一制度對(duì)中國向日本出口的食用蔬菜、水海產(chǎn)品、禽肉、畜肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。
(二)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)
日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)環(huán)節(jié)長期給予優(yōu)惠政策和資金扶持，資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查、認(rèn)證、培訓(xùn)和儀器設(shè)備更新添置。日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有行政獨(dú)立的農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)中心；在動(dòng)物防疫方面設(shè)有1個(gè)本所、6個(gè)支所、17個(gè)派出機(jī)構(gòu)、170個(gè)家畜保健衛(wèi)生所；在植物病蟲害防治方面，設(shè)有180個(gè)縣級(jí)防治所。這些機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)植物防疫檢疫及其他技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)工作。厚生勞動(dòng)省在東京、橫濱、神戶、大阪等地設(shè)有13個(gè)口岸檢驗(yàn)所，主要負(fù)責(zé)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品(包括加工食品)的安全性檢查，且檢疫檢測(cè)力度日益加強(qiáng)。在以往抽樣檢查中發(fā)現(xiàn)一次質(zhì)量安全指標(biāo)不合格的進(jìn)口產(chǎn)品，即提高50％的檢查頻次，發(fā)現(xiàn)2次不合格的產(chǎn)品，實(shí)施指令性檢查(每批開箱檢查)。指令性檢查費(fèi)用一律由出口企業(yè)承擔(dān)。
(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證
日本的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是由JAS法進(jìn)行調(diào)整的，日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一采取寬進(jìn)嚴(yán)查的管理。JAS法明確規(guī)定，開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基于以下4個(gè)目的：一是改善農(nóng)林物資的品質(zhì)；二是促進(jìn)生產(chǎn)的合理化；三是交易的簡便和公正；四是產(chǎn)品通過恰當(dāng)標(biāo)識(shí)，有利于一般消費(fèi)者進(jìn)行選擇，從而促進(jìn)公共福利的提高。JAS認(rèn)證包括普通JAS認(rèn)證(質(zhì)量保證認(rèn)證)、特定JAS認(rèn)證(加工工藝的認(rèn)證)和有機(jī)JAS認(rèn)證。如假冒JAS認(rèn)證標(biāo)識(shí)或標(biāo)有JAS標(biāo)識(shí)但產(chǎn)品達(dá)不到JAS標(biāo)準(zhǔn)要求的，對(duì)個(gè)人處1年監(jiān)禁和100萬日元的罰金；對(duì)企業(yè)法人處1億日元的罰金。
日本還要求國內(nèi)和進(jìn)口的畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照HACCP體系來生產(chǎn)加工，企業(yè)必須進(jìn)行HACCP體系認(rèn)證。《強(qiáng)化食品加工過程管理的臨時(shí)措施法》對(duì)采用HACCP的食品加工企業(yè)給予4項(xiàng)支持：第一，低息貸款，2002年發(fā)放100億日元，利息只有1．65％，償還期達(dá)15年；第二，降低設(shè)備折舊率，廠房為7％，設(shè)備為14％；第三，減免用貸款購置的房產(chǎn)所得稅；第四，政府進(jìn)行的監(jiān)督、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)完全實(shí)行國家預(yù)算。在日本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和HACCP認(rèn)證，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理的重要手段，并普遍為消費(fèi)者所接收，經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品較之未認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上要高出很多。
(四)實(shí)行全程監(jiān)管
日本推行全程質(zhì)量控制，明確食品生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，加強(qiáng)包裝標(biāo)識(shí)管理，全面啟動(dòng)生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”，其中牛及其制品已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)信息可追溯。日本推動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷追溯制度，產(chǎn)品包裝上附帶有“履歷編號(hào)”，消費(fèi)者在超市內(nèi)或是家中的計(jì)算機(jī)輸入該編號(hào)，便可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢得到生產(chǎn)這批產(chǎn)品的有關(guān)信息。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投入品使用管理，全面推行肥料合理使用準(zhǔn)則，禁止使用未登記的農(nóng)藥、獸藥，特別禁止農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上購買未在日本登記的外國農(nóng)藥。#p#分頁標(biāo)題#e#
五、發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的啟示
雖然各個(gè)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面所采取的規(guī)制措施有所不同，但總的來說有一些共同特點(diǎn)，如管理部門間分工協(xié)作和高投入、為技術(shù)壁壘服務(wù)、信息公開程度高、全程可追溯等，中國可以從中得到一些啟示。
1．保障農(nóng)產(chǎn)品安全越來越成為政府的重要職責(zé)
盡管發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品管理理念認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全的責(zé)任主體是生產(chǎn)經(jīng)營者，但政府必須保障社會(huì)能夠提供充足的有營養(yǎng)并安全的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足公眾需求。因此，國家必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制，并發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。
2．農(nóng)產(chǎn)品安全已成為維護(hù)國家權(quán)益的重要手段
在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，善于利用好綠色壁壘措施，在維護(hù)本國利益、削弱進(jìn)口國產(chǎn)品競(jìng)爭力、創(chuàng)造國際貿(mào)易談判的主動(dòng)權(quán)等方面具有重要作用。對(duì)此，中國政府應(yīng)充分重視。
3．政府部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)協(xié)調(diào)一致
發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)制的過程中，盡管體制和方法不同，但共同體現(xiàn)是：國家層面的技術(shù)法規(guī)統(tǒng)一，防止了執(zhí)法沖突；各部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工明確，責(zé)任明確，建立了部門之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，避免了效率低下和監(jiān)管越位和缺位。中國在這方面還有很多工作要做。
4．政府公開信息是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的重要手段
發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制過程中，普遍建立了向公眾公開的信息平臺(tái)，方便了消費(fèi)者、生產(chǎn)者對(duì)相關(guān)知識(shí)和產(chǎn)品信息的查詢，提供了社會(huì)監(jiān)督的渠道。這一點(diǎn)對(duì)于中國目前多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法及增強(qiáng)消費(fèi)者信心尤為重要。
