2008年以來，糧食危機(jī)席卷全球，“世界糧倉”美國也未能幸免。日前美國兩大零售商―――沃爾瑪旗下的山姆會員店和全美最大倉儲式零售店“好事多”―――突然宣布采取特別措施，對顧客購買部分品種的大米數(shù)量加以限制。
食品限購在美國實(shí)屬罕見。而在廣大發(fā)展中國家，糧食危機(jī)造成的影響更為廣泛而深刻。在埃及首都開羅，為拿到政府救濟(jì)的廉價面包，民眾排起了長蛇般的隊(duì)伍。在海地，食品危機(jī)引發(fā)的社會動蕩迫使總理下臺。世界銀行行長佐利克警告說，食品和能源價格高漲將在33個國家引發(fā)社會動蕩。國際貨幣基金組織總裁卡恩稱，食品價格高漲將把世界上數(shù)以萬計(jì)的人置于忍饑挨餓的境地。在非洲一些貧窮國家，民眾幾乎將微薄收入全都用在吃飯上，糧價上漲引發(fā)的社會問題尤為嚴(yán)重。
有人背后偷著樂
國際巨頭借機(jī)發(fā)“橫財(cái)”
世界銀行報(bào)告說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨頭們在糧食危機(jī)中大發(fā)橫財(cái)，攫取了創(chuàng)紀(jì)錄的高利潤。
在印度尼西亞西爪哇省，人們在稻田里準(zhǔn)備插秧。 新華社/路透
2007年12月至2008年2月的3個月間，嘉吉公司凈收入從去年的5.53億美元增至10.3億美元，上漲86%。經(jīng)營農(nóng)業(yè)化肥的美國美盛公司同期收入5.208億美元，是去年同期12倍。主營大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的阿徹―丹尼爾斯―米德蘭公司在今年前三個月中收入5.17億美元，比去年同期增加42%。該公司糧食銷售和管理帶來的營業(yè)利潤幾乎增加15倍，從2100萬美元躥升至3.41億美元。
有人指責(zé)農(nóng)業(yè)巨頭從人們困境中大發(fā)橫財(cái)“不道德”。糧食價格上漲沒有使一般小農(nóng)收益，而是讓利潤流入少數(shù)大公司腰包。
汽車與人爭“吃”糧食
近兩年來，國際原油價格大幅飆升。作為世界最大的能源消費(fèi)國，美國2007年底通過的新能源法案鼓勵大幅增加生物燃料的使用量。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今后幾年美國玉米產(chǎn)量的1/3將用于乙醇生產(chǎn)。汽車與人爭吃糧食的現(xiàn)象正愈演愈烈。聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家齊格勒曾經(jīng)警告說，一些國家將糧食轉(zhuǎn)化為燃料的做法是一種“反人類罪”。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)作物應(yīng)該首先用來應(yīng)對饑餓現(xiàn)象，而不是生產(chǎn)生物燃料，美國等國把數(shù)千萬噸玉米、大豆轉(zhuǎn)化成乙醇燃料對貧困人口來說絕對是場災(zāi)難。玉米換石油，本身就是在制造世界范圍內(nèi)的糧食短缺。有分析稱，2006年，美國投入4200萬噸玉米生產(chǎn)乙醇，按照全球平均食品消費(fèi)水平計(jì)算，足可以滿足1.35億人口整整一年的食品消耗。按照美國去年通過的新能源法，2022年美國生產(chǎn)150億加侖乙醇需1.8億噸玉米，足夠5.8億人口吃一年。
富國補(bǔ)貼禍害窮國
富國的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊，惡化了他們的貿(mào)易條件，甚至使貧窮的農(nóng)業(yè)國家越來越窮困。以亞洲為例，亞洲國家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物。1995年以來，美國農(nóng)場主靠政府巨額補(bǔ)貼廉價出口大豆。國際市場大豆價格持續(xù)走低，令亞洲豆農(nóng)苦不堪言。這種不公平競爭的結(jié)果是，亞洲大豆生產(chǎn)逐步萎縮，一些大豆出口國變成了進(jìn)口國。全球大豆的生產(chǎn)中心也由亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移到了以美國、巴西和阿根廷為主的美洲地區(qū)。
非洲聯(lián)盟委員會主席科納雷曾指出，“富國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是發(fā)展的障礙，它削弱我們的經(jīng)濟(jì)，讓我們的農(nóng)民變得越來越窮”。他說，農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的唯一途徑，現(xiàn)在卻遭受富國產(chǎn)品入侵的毀滅。世貿(mào)組織總干事拉米在談及目前的糧食危機(jī)時也承認(rèn)，富國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，傷害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品價格高漲使農(nóng)業(yè)出口大國美國受益匪淺。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，美國2008財(cái)政年度的農(nóng)業(yè)出口額預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元，比2007年增加190億美元。
市場投機(jī)扭曲價格
美聯(lián)儲為應(yīng)對次貸危機(jī)連續(xù)降息，釋放出大量“熱錢”，由于美國股市低迷和美元疲軟，投機(jī)資金對大宗商品的炒作吸引更多逐利資金流入。根據(jù)花旗銀行4月初的一份研究報(bào)告，今年一季度有700億美元新增資金流入包括石油、金屬和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場。農(nóng)產(chǎn)品期貨價格出現(xiàn)飆漲和劇烈波動。
投機(jī)資金通常借助于一些題材瘋狂炒作，不達(dá)極致不罷休。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年美國玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達(dá)到926億美元。美國也是上述三種糧食作物最大的出口國，而其產(chǎn)值的一半被農(nóng)產(chǎn)品期貨買家持有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年11月份以來，對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投資已從250億美元猛增至650億美元?？梢哉f，華爾街的投機(jī)家正是世界上最大的糧食囤積居奇者。在投機(jī)資金將大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)炒作至歷史高位之后，發(fā)展中國家的進(jìn)口成本成倍增加，消費(fèi)者最終埋單，收入微薄的窮人則可能陷入忍饑挨餓的境地。
缺糧人口新增1億
據(jù)世界糧食計(jì)劃署披露，自今年年初以來，基本的食品價格持續(xù)上漲。聯(lián)合國的報(bào)告也警告說，目前需要糧食援助的窮人新增大約1億，全球所面臨的糧食危機(jī)正越來越大。世界糧食計(jì)劃署表示，他們正在籌集資金以應(yīng)對糧食上漲的問題，但目前還需要7.55億美元，這是一個不小的缺口。
農(nóng)業(yè)巨頭喜人的業(yè)績報(bào)表的背后，卻是被高價糧食逼退到饑餓困境的1億人口。面對不斷攀升的糧價，那些原本已把80%收入用于購買食物的人不得不接受挨餓或貧困的現(xiàn)實(shí)。
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織說，37個發(fā)展中國家的人正迫切需要糧食。在孟加拉、喀麥隆、索馬里和烏茲別克斯坦等國，還出現(xiàn)因糧食引發(fā)的騷亂。
受害最大的是兒童
世界衛(wèi)生組織專家們表示，在食品短缺時，最容易受到影響的是孩子。目前全世界每年有500多萬兒童死于可預(yù)防的因素，其中主要的一條因素是營養(yǎng)不良。這還是在食品漲價之前。
聯(lián)合國負(fù)責(zé)救援的機(jī)構(gòu)認(rèn)為，糧食一漲價，一個苦苦掙扎度日的家庭首先從購物清單上削減的往往是孩子們成長最需要的奶制品以及富含維生素的水果和蔬菜，這對兒童所造成的影響最大。
種糧成本被迫提高
《星期日獨(dú)立報(bào)》說，過去一年，部分農(nóng)用肥料價格上漲2倍多。世界銀行行長羅伯特·佐利克日前說，“在一些地區(qū)，盡管農(nóng)民知道糧食價格上漲，但他們沒有擴(kuò)大種植面積，因?yàn)樗麄儞?dān)心將面對高額成本”。
馬來西亞近來還以向農(nóng)民提供免費(fèi)肥料等方式在婆羅洲鼓勵種植水稻并斥資40億林吉特(約合13億美元)確保糧食供應(yīng)。2007年，馬來西亞政府為調(diào)控米價支出9億林吉特(2.9億美元)。
東盟各國忙著應(yīng)對
印度尼西亞貿(mào)易部長表示，東南亞各國已同意更加密切地開展合作，并采取措施提高在稻子種植、收割和銷售方面的生產(chǎn)率。采取行動，阻止近來米價持續(xù)攀升的勢頭。包括印尼與印度在內(nèi)的幾個國家已經(jīng)實(shí)施大米出口限制，以保護(hù)國內(nèi)市場。
各成員國經(jīng)濟(jì)部長在聲明中還一致同意分享技術(shù)、研究成果和經(jīng)驗(yàn)，使整個大米供應(yīng)鏈從灌溉、收割到銷售都更有效率，從而提高生產(chǎn)力。此外，他們還提議將更多土地用于種植水稻。
各方反應(yīng)
糧農(nóng)組織說美國
應(yīng)對全球食品危機(jī)負(fù)責(zé)
據(jù)印度《商業(yè)旗幟報(bào)》日前報(bào)道，聯(lián)合國糧農(nóng)組織說美國對全球食品危機(jī)負(fù)有責(zé)任。
美國總統(tǒng)布什此前指責(zé)中印兩國經(jīng)濟(jì)繁榮促使食品消費(fèi)量持續(xù)增加，中印兩國引發(fā)了此次全球糧食危機(jī)。
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織收集的數(shù)據(jù)顯示，美國谷類食品(小麥、大米、玉米等)消費(fèi)量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于印度和中國。 據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的一份全球食品市場報(bào)告說，據(jù)預(yù)計(jì)，印度的谷類食品消費(fèi)量從2006年-2007年的1.931億噸增至2007年-2008年的1.973億噸，增幅為2.17%。中國同期的谷類食品消費(fèi)量從3.822億噸增至3.891億噸，增幅為1.8%。美國同期的谷類食品消費(fèi)量從2.776億噸增至3.104億噸，增幅高達(dá)11.81%。
有數(shù)據(jù)顯示，美國去年使用多達(dá)約3000萬噸谷物生產(chǎn)生物燃料。美國占世界谷類食品消費(fèi)量的比重從2006年-2007年的13.46%升至14.74%。值得注意的是，據(jù)預(yù)計(jì)，中國占世界谷類食品消費(fèi)量的比重從18.53%降至18.48%。
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展
委員會關(guān)注糧食問題
新華社電 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第16屆會議日前在紐約總部開幕，會議重點(diǎn)討論當(dāng)前世界面臨的糧食危機(jī)問題。
聯(lián)合國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長沙祖康說，當(dāng)前的根本問題在于，一方面，農(nóng)業(yè)研發(fā)系統(tǒng)資金不足，全球每年因土地退化和荒漠化而損失的土地達(dá)到2萬到5萬平方公里，在非洲只有4%的農(nóng)業(yè)用地得到灌溉，化肥和農(nóng)藥使用量也很低；另一方面，人口和財(cái)富不斷增長，人們的食物結(jié)構(gòu)改變，一些國家的生物燃料生產(chǎn)迅速增長。他說，對這些問題進(jìn)行深入探討將有助于國際社會應(yīng)對糧食危機(jī)。
(王湘江)
亞行將提供5億美元
幫助成員應(yīng)對糧價上漲
新華社電 亞洲開發(fā)銀行日前宣布，將向數(shù)個受到糧價上漲嚴(yán)重影響的亞太成員提供總額為5億美元的緊急援助。希望可以幫助這些成員保障貧困人口的食品供應(yīng)，并緩解高糧價給這些成員帶來的財(cái)政壓力。
除了提供緊急援助外，亞行還敦促成員著眼于中長期，通過加大農(nóng)業(yè)投入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。為此，亞行計(jì)劃明年對農(nóng)業(yè)部門的貸款總額由今年的10億美元增加一倍，以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)信貸等領(lǐng)域?yàn)槌蓡T提供幫助。
(尚軍 方長平)
