中國(guó)食品網(wǎng)訊（宋漢卿 王樹(shù)民）進(jìn)入新年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體決策部署，不斷加快減貧脫貧步伐。平邑縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室瞄準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求，完成建檔立卡2.6萬(wàn)個(gè)名貧困戶，制定了4.1萬(wàn)人的脫貧目標(biāo)；以15個(gè)鎮(zhèn)（街、開(kāi)發(fā)區(qū)），4個(gè)貧困鎮(zhèn)，89個(gè)省定貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為主攻對(duì)象，按照“一區(qū)十二點(diǎn)”空間布局(以全縣唐村水庫(kù)周邊3個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)市定庫(kù)區(qū)村為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)連片扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，其他12個(gè)鎮(zhèn)、街、開(kāi)發(fā)區(qū)為特色產(chǎn)業(yè)基地扶貧開(kāi)發(fā)示范點(diǎn))整體推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)兩年內(nèi)建檔立卡貧困人口、貧困村、庫(kù)區(qū)村拔“窮根”摘“窮帽”，基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”目標(biāo)；到2018年底全部兜底脫貧。2020年，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿；義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療有保障），讓農(nóng)村貧困人口同全縣人民同步踏入小康社會(huì)。
為切實(shí)把以上目標(biāo)落到實(shí)處，讓有限資金發(fā)揮最大效益，平邑縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室堅(jiān)持把項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)與縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展高度融合，突出重點(diǎn)，選取生產(chǎn)、生活、生存條件最差，群眾呼聲最高，農(nóng)民增收最迫切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的貧困地區(qū)，集中實(shí)施項(xiàng)目，“四輪驅(qū)動(dòng)”、“三個(gè)強(qiáng)化”，做好扶貧開(kāi)發(fā)大文章，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮龍頭輻射帶動(dòng)作用
平邑縣果品罐頭、金銀花特色產(chǎn)業(yè)明顯，平邑縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室積極引導(dǎo)全縣43家龍頭企業(yè)（其中省級(jí)5家，市級(jí)38家），立足于得天獨(dú)厚的地域資源優(yōu)勢(shì)和豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持基地化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)建立基地，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)品牌等方式，形成了以企業(yè)為龍頭開(kāi)拓市場(chǎng)，協(xié)會(huì)、合作社為紐帶，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，走出了產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化之路，形成了良性互動(dòng)、企業(yè)與貧困農(nóng)戶雙贏的可喜局面。平邑縣以“公司+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”或“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)原料基地建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶利益聯(lián)結(jié)，加大對(duì)貧困農(nóng)戶的技術(shù)支持、生產(chǎn)資料供給等方式幫助懂技術(shù)、有能力的農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為全縣農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、貧困農(nóng)民增收注入了強(qiáng)大動(dòng)力；為不斷發(fā)展壯大林果種植產(chǎn)業(yè)，平邑縣重點(diǎn)打造浚河源頭果品種植基地建設(shè)。為此，平邑縣把項(xiàng)目區(qū)定位在武臺(tái)鎮(zhèn)和保太鎮(zhèn)實(shí)施，著力解決了項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸難、勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益不高的狀況。項(xiàng)目實(shí)施后，道路硬化變暢通了，農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)到了田間地頭，果農(nóng)們的生產(chǎn)成本下降了，經(jīng)濟(jì)效率顯著提高，僅武臺(tái)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)增加黃桃、葡萄等果品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了與“中國(guó)罐頭第一鎮(zhèn)”——地方鎮(zhèn)的康發(fā)、奇?zhèn)?、蒙水罐頭企業(yè)全面對(duì)接良性互動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝谌司鍪?000多元。
圍繞貧困群眾迫切需求，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件
平邑縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施極差，生產(chǎn)道路少且損毀嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民迫切希望修建生產(chǎn)路、水利灌溉設(shè)施，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加群眾的收入。為改善這一貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，平邑縣將中央專項(xiàng)彩票公益金扶持革命老區(qū)項(xiàng)目落地在溫水鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造浚河左岸高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前該項(xiàng)目總投資872萬(wàn)元，其中：中央專項(xiàng)彩票資金800萬(wàn)元，縣財(cái)政配套42.55萬(wàn)元，鎮(zhèn)村自籌29.78萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋5個(gè)行政村，其中：省定貧困村4個(gè)，總戶數(shù)3073戶，10971人，建檔立卡貧困戶1663戶，貧困人口3617人。項(xiàng)目完成后，對(duì)發(fā)展該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
發(fā)揮金融杠桿“推手”作用，撬動(dòng)社會(huì)資本向扶貧項(xiàng)目聚集
平邑縣以政府投入做引導(dǎo)，充分發(fā)揮金融在扶貧攻堅(jiān)中的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本以政府投入做引導(dǎo)，支持發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶政策性扶貧貸款收益覆蓋面，讓貧困戶和授信戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。2016年各級(jí)財(cái)政預(yù)算1500萬(wàn)元用于風(fēng)險(xiǎn)金和貼息，放大貸款額度1.5億元，受益貧困村100個(gè)、貧困人口1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收3000萬(wàn)元，2017年完成剩余貧困村、貧困人口受益脫貧。2018年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)全部脫貧。首先是縣內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)設(shè)立“富民農(nóng)戶小額貸”、“富民生產(chǎn)貸”、“富民發(fā)展貸”等金融產(chǎn)品，訂制系列產(chǎn)品“套餐”，明確辦理流程、時(shí)限，設(shè)立扶貧貸款專柜，提供最便捷的服務(wù)。此外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織吸納建卡貧困戶，帶動(dòng)其發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的，按照每帶動(dòng)一戶，最高授信5萬(wàn)元，納入財(cái)政貼息；對(duì)建卡貧困戶農(nóng)村住房保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政第二次補(bǔ)貼。
發(fā)揮文化扶貧扶智作用，先富腦袋再富口袋
平邑縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室計(jì)劃2016年在文化精品扶貧方面將實(shí)現(xiàn)其中30個(gè)村脫貧，50%的貧困村初步解決無(wú)文化設(shè)施、無(wú)文化活動(dòng)、無(wú)文化人才的情況。2017年全部省定貧困村建有一定規(guī)模的室內(nèi)外文化設(shè)施，有開(kāi)展文化活動(dòng)的基本器材，有1支民間演出隊(duì)或廣場(chǎng)舞隊(duì)，有1處農(nóng)家書(shū)屋，建成1處農(nóng)村文體廣場(chǎng)。到2017年底貧困村文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化人才隊(duì)伍等基本達(dá)到全縣行政村平均水平。首先是支持貧困村文化場(chǎng)地建設(shè)。2016年，投資200萬(wàn)元，全縣50%的省定貧困村建有綜合文化活動(dòng)室，其中，重點(diǎn)支持中心貧困村建設(shè)。2017年，重點(diǎn)支持40個(gè)省定貧困村建設(shè)或提升、改造綜合文化活動(dòng)室，省定貧困村基本實(shí)現(xiàn)綜合文化活動(dòng)室全覆蓋；其次是實(shí)施應(yīng)急廣播“村村響”、地面衛(wèi)星電視覆蓋工程。2017年，實(shí)現(xiàn)50%的貧困村建有應(yīng)急廣播“村村響”。2018年，全部貧困村完成地面衛(wèi)星電視覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播“村村響”；第三是推進(jìn)特困戶文化服務(wù)收費(fèi)減免。對(duì)特困戶有線數(shù)字電視收費(fèi)減免。對(duì)有電視機(jī)的貧困戶免費(fèi)增加有線電視節(jié)目頻道；對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源購(gòu)買(mǎi)電視接收設(shè)備的貧困戶，免費(fèi)提供接收設(shè)備，解決貧困地區(qū)電視信號(hào)接收盲點(diǎn)問(wèn)題；此外是開(kāi)展扶志扶智文藝創(chuàng)作。組織文藝工作者開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧、文化扶志”的主題思想文藝創(chuàng)作，利用兩年時(shí)間，在全縣89個(gè)重點(diǎn)貧困村和22個(gè)庫(kù)區(qū)村巡演一次。
“三個(gè)加強(qiáng)”確保扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落到實(shí)處
為切實(shí)把有限資金好鋼用到“刀刃”上，平邑縣通過(guò)強(qiáng)化資金管理、強(qiáng)化工程管理、強(qiáng)化后期管理“三個(gè)強(qiáng)化”確保扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落到實(shí)處。首先是強(qiáng)化資金管理，確保安全運(yùn)行。第一是建立健全項(xiàng)目資金審批制、報(bào)賬制、責(zé)任追究制。項(xiàng)目資金專帳管理，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制，要求項(xiàng)目鎮(zhèn)定期公示項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，接受群眾監(jiān)督。完成項(xiàng)目審核后，向項(xiàng)目單位撥付30%的預(yù)付資金，工程驗(yàn)收合格后撥付工程總造價(jià)的90%，剩余10%作為質(zhì)量保證金，待一年責(zé)任期滿，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后付清。第二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)介入，全程監(jiān)督。從項(xiàng)目招投標(biāo)、組織實(shí)施全程參與，實(shí)行定期不定期的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保了資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目順利實(shí)施；其次是強(qiáng)化工程管理，保障實(shí)施效果。在項(xiàng)目管理上，積極推選項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制。項(xiàng)目鎮(zhèn)作為獨(dú)立法人，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收的原則組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前，簽訂施工承包合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。項(xiàng)目建設(shè)中，緊緊抓住質(zhì)量不放松，不定期對(duì)項(xiàng)目施工情況進(jìn)行檢查，定期組織召開(kāi)由鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)參加的管理培訓(xùn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、工地例會(huì)等，以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)有組織有制度。監(jiān)理人員盡職盡責(zé)，全天候全程監(jiān)督，中介結(jié)構(gòu)全程跟蹤審計(jì)。最后是強(qiáng)化后期管理，確保項(xiàng)目持續(xù)。項(xiàng)目竣工后本著“誰(shuí)使用誰(shuí)管理，保證發(fā)揮長(zhǎng)效”的原則，由鎮(zhèn)、村辦理竣工工程移交手續(xù)，簽訂工程管護(hù)責(zé)任書(shū)。項(xiàng)目村成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，積極探索嘗試不同的管理模式，例如可以利用路肩護(hù)坡種植一些經(jīng)濟(jì)樹(shù)木或經(jīng)濟(jì)作物，以此收入來(lái)彌補(bǔ)工程后期管理經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，建立“以路養(yǎng)路”的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，以有效的管理來(lái)保持建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施完整，不斷發(fā)揮其效益。
今后五年，平邑縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室將緊密?chē)@中央十三五規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧奔小康總目標(biāo)和省市《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》總體思路，在精心謀劃脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施，讓項(xiàng)目最大程度發(fā)揮出應(yīng)有的效能，讓廣大群眾更切身地感受到黨和政府的關(guān)心、溫暖，確保到2020年全縣農(nóng)村貧困人口整體脫貧，給全縣人民交一份合格滿意的答卷。
