保障“舌尖上的安全”是我市邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重要一步，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，則是我市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略的重要契機(jī)和抓手，并寫入了今年我市的政府工作報(bào)告。日前，我市出臺(tái)了《江門市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），確定目標(biāo)任務(wù)，提出建設(shè)內(nèi)容，全力編織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防護(hù)網(wǎng)”。如何讀懂《方案》？市政府黨組成員容福華接受專訪，并作出解讀。
問：守護(hù)“舌尖上的安全”，既是老百姓廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，更是市委、市政府高度重視的民生工程。作為江門打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的關(guān)鍵一環(huán)，我市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面已做了哪些工作？
容福華：從滿足溫飽的數(shù)量需求，到追求綠色的質(zhì)量需求，隨著生活水平的不斷提升，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了更高的要求?？梢哉f，這已經(jīng)是全社會(huì)共同關(guān)注的“焦點(diǎn)”。江門作為廣東省農(nóng)業(yè)大市，珠三角的“米袋子”、“菜籃子”，守護(hù)好“舌尖上的安全”顯得尤為重要。這項(xiàng)工作得到了市委、市政府的高度重視，下了很多功夫，取得的成績也得到了廣泛認(rèn)可。
從2014年到2016年三年間，市本級(jí)財(cái)政安排農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)3101萬元，年均增長超過25%，遠(yuǎn)高于同期一般公共預(yù)算支出增長水平。去年4月，江門還出臺(tái)了《江門市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作綱要（2015—2020）》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“保障行動(dòng)”被寫入市政策綱要文件，各項(xiàng)政策、措施得到強(qiáng)化實(shí)施。
近年來，江門市蔬果和畜禽檢測合格率均保持在97%以上，已連續(xù)七年“零事故”。目前，全市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)達(dá)28家，初步建立以“市級(jí)檢測中心為龍頭、縣級(jí)檢測中心為兩翼，鎮(zhèn)村檢測站為基礎(chǔ)”的檢測體系。
此外，全市還擁有有效期內(nèi)的國家有機(jī)食品26個(gè)，綠色食品38個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品205個(gè)，全省12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品中江門占了5個(gè)，省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品38個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、知名度和市場競爭力不斷提高。
問：創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，寫入了今年我市的政府工作報(bào)告，并于近日印發(fā)了《江門市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案》。這將對(duì)江門提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)有著怎樣的意義？
容福華：保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，一項(xiàng)長期性的工作。我市始終堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鞏固平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，是我市推動(dòng)這項(xiàng)工作的契機(jī)和抓手，有助于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。
按照國家和省的創(chuàng)建要求，市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、討論和征求意見，最終制定并印發(fā)了《方案》，先行啟動(dòng)創(chuàng)建工作，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、保障措施、實(shí)施步驟等5方面明確了路線圖，并從農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、預(yù)警、評(píng)估、執(zhí)法以及社會(huì)共治等多方面，提出了11項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
我市以整市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)方式”，將從單一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，向多元的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務(wù)”，力爭探索出一套符合市情和農(nóng)情的新監(jiān)管模式。
問：《方案》提出，我市要“積極構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’新的監(jiān)管模式”，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，這種新的監(jiān)管模式將工作帶來哪些變化，我市將如何構(gòu)建這種監(jiān)管新模式？
容福華：從今年的中央一號(hào)文，到全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告，再到省、市的相關(guān)會(huì)議精神，“互聯(lián)網(wǎng)+”都是“高頻詞”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的融合，已成為我市適應(yīng)新形勢、新常態(tài)的工作要求。
從2014年開始，我市就以“綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品”為基礎(chǔ)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管平臺(tái)。2015年，搭建“生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、消費(fèi)、監(jiān)管”五方對(duì)等信息平臺(tái)。今年1月，具有“門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、溯源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)”等主體功能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。
應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管平臺(tái)的搭建，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的可追溯和全方位監(jiān)管，還能依托大數(shù)據(jù)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣的分析，以此提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化。
而在此基礎(chǔ)上，江門還啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)投入品溯源監(jiān)管體系，以及基于GIS的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)田地理信息體系的構(gòu)建。譬如說，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)田地理信息體系，就可以把監(jiān)管落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)主體，依托信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，通過大數(shù)據(jù)的區(qū)域性生產(chǎn)習(xí)慣分析，做到生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散的監(jiān)管難題。
這三大體系的構(gòu)建，將形成從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品到初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的全過程、全方位、網(wǎng)格化、信息化，橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管溯源新模式。這是《方案》的一大亮點(diǎn)，也是具有創(chuàng)新性的舉措。
問：除此以外，《方案》中圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、行政執(zhí)法等工作，還提出了哪些創(chuàng)新舉措？
容福華：“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式將對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、綜合執(zhí)法等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)向，搭建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全要素的信息化智庫。除此以外，江門還采取了一系列舉措，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、溯源和執(zhí)法等體系建設(shè)。
如，建立全覆蓋的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測平臺(tái)；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取抽查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果；推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用統(tǒng)一歸集，依法公示，聯(lián)合懲戒，社會(huì)監(jiān)督等。
其中，《方案》特別強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)共治”的重要性，包括：通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務(wù)”，使老百姓有更多機(jī)會(huì)、更大空間參與共同治理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善會(huì)員交流、發(fā)揮行業(yè)自律作用，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)等。以此，動(dòng)員所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)者全方位參與管理，開創(chuàng)“社會(huì)共識(shí)、社會(huì)共創(chuàng)、社會(huì)共治、社會(huì)共享”的新局面。
通過這一系列措施，江門將全面提升監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和行政執(zhí)法四大體系，破解農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)的監(jiān)管難題，破解農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難題，解放傳統(tǒng)監(jiān)管的人力物力，嚴(yán)守每一道防線，編織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防護(hù)網(wǎng)”。文/圖 唐達(dá)
目標(biāo)
2016年12月31日前，建立完善江門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品、獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲(chǔ)運(yùn)過程監(jiān)管，包裝表示管理等基本規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與加工、流通領(lǐng)域回溯體系銜接。
