日前，國(guó)家食藥監(jiān)總局通報(bào)了10批次食品不合格的消息，其中又有多家網(wǎng)售食品上榜。事實(shí)上，從新《食品安全法》到國(guó)家食藥監(jiān)總局征集網(wǎng)售食品管理辦法，網(wǎng)絡(luò)食品安全已成社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。由于網(wǎng)售食品的準(zhǔn)入門(mén)檻低，監(jiān)管難跟上，消費(fèi)者一不小心就會(huì)踩到“雷區(qū)”。

 

　　目前，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)居民日常消費(fèi)的主要方式之一，數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)網(wǎng)售食品總額已達(dá)數(shù)千億元，以第三方平臺(tái)為代表的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)新模式層出不窮。然而，互聯(lián)網(wǎng)在給食品銷(xiāo)售提供新渠道的同時(shí)，也給監(jiān)管帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

 

 

　　近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，特別是隨著跨境電商、冷鏈物流以及諸多外賣(mài)平臺(tái)的發(fā)展，進(jìn)口食品、生鮮以及即食加工等餐飲消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售范疇并且增長(zhǎng)的速度非?？?。但食品質(zhì)量不容樂(lè)觀，合格率普遍較低。

 

　　在日前舉行的“首屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+食品安全高峰論壇”上，備受消費(fèi)者關(guān)注的外賣(mài)平臺(tái)出現(xiàn)“黑作坊”等網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題，備受熱議。會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)指出，互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售存在諸多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的便是沒(méi)有證照的、無(wú)合法資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。崔恩學(xué)特別指出了今年“3·15”央視報(bào)道的問(wèn)題，即餓了么眾多商戶無(wú)合法資質(zhì)的問(wèn)題。

 

　　此番被央視曝光的“黑作坊”，既無(wú)從事餐飲行業(yè)所必備的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和實(shí)體店面，衛(wèi)生狀況、食物采購(gòu)及加工過(guò)程也極為糟糕。以往在人們眼見(jiàn)為實(shí)的消費(fèi)體驗(yàn)中，這種不具備起碼資質(zhì)的“黑作坊”是少人關(guān)顧、難以生存的，但卻憑借互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)的東風(fēng)，把賺錢(qián)生意做得風(fēng)生水起。

 

　　廣東省流通業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃文杰對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，以往外賣(mài)行業(yè)都普遍存在著“管控”的問(wèn)題，像一般的餐飲店都會(huì)有固定的實(shí)體，而且都要求有衛(wèi)生牌照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。雖然我們看到的小吃店也有送外賣(mài)，但是現(xiàn)在因?yàn)橛辛穗娚踢@一形式，外賣(mài)不一定是需要有實(shí)體店的。實(shí)際上你只要有個(gè)生產(chǎn)地，甚至很多都規(guī)避了辦證這種環(huán)節(jié)。

 

　　有一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于制作、存儲(chǔ)、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)控制監(jiān)管不過(guò)關(guān)，許多網(wǎng)售食品存在菌落總數(shù)超標(biāo)問(wèn)題，有安全隱患。而除了質(zhì)量安全之外，網(wǎng)售食品還存在包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假宣傳、售后服務(wù)缺失等多種問(wèn)題，因此出現(xiàn)的消費(fèi)糾紛不斷增多。

 

　　今年5月，因銷(xiāo)售的兩款食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)，且無(wú)法提供入駐商家有效聯(lián)系方式，1號(hào)店被北京市第三中級(jí)人民法院終審判決賠償消費(fèi)者陳先生4.08萬(wàn)元。據(jù)在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上檢索的數(shù)據(jù)顯示，從2013年至今，消費(fèi)者在電商平臺(tái)網(wǎng)購(gòu)食品所引發(fā)的起訴案例已經(jīng)超過(guò)277起，焦點(diǎn)主要圍繞食品生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)方、第三方交易平臺(tái)的賠償責(zé)任展開(kāi)，而第三方平臺(tái)多以其僅作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商已盡到相應(yīng)審核等義務(wù)為抗訴理由，或?qū)爡^(qū)監(jiān)管裁定權(quán)提出異議，進(jìn)而給消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)困難。

 

 

　　網(wǎng)售食品為什么會(huì)出現(xiàn)這么多問(wèn)題？諸多業(yè)內(nèi)人士將矛頭指向了準(zhǔn)入門(mén)檻。由于網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，絕大多數(shù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)食品的資質(zhì)、能力和責(zé)任心無(wú)法確保。

 

　　中國(guó)社科院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心副主任趙京橋表示，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和動(dòng)態(tài)性增加了監(jiān)管的難度，大量未取得安全食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行食品銷(xiāo)售，使得食品安全的風(fēng)險(xiǎn)變得更加不可控，而且由于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售是面向全國(guó)甚至全球市場(chǎng)，所以食品安全的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)從區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　“以外賣(mài)平臺(tái)為例，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全之所以沒(méi)有保障，關(guān)鍵是平臺(tái)本身從來(lái)就沒(méi)有打算要確保食品的質(zhì)量，以建立自己的品牌。”廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)姚學(xué)正在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，沒(méi)有現(xiàn)代化的中央廚房做保證，導(dǎo)致生產(chǎn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，再加上平臺(tái)對(duì)商家缺乏監(jiān)管，外賣(mài)食品的質(zhì)量可想而知。

 

　　中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬表示，目前網(wǎng)絡(luò)食品安全的管理都是事后監(jiān)督，發(fā)生糾紛后找到相關(guān)部門(mén)去投訴，然后再由部門(mén)來(lái)解決，這樣的監(jiān)督模式非常被動(dòng)。和實(shí)體店相比，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品的店鋪監(jiān)督起來(lái)更復(fù)雜，消費(fèi)者買(mǎi)到問(wèn)題食品也只能是吃“啞巴虧”。

 

　　而不想吃“啞巴虧”的消費(fèi)者，維權(quán)并不容易。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)第三方銷(xiāo)售平臺(tái)的權(quán)責(zé)不明細(xì)，出現(xiàn)問(wèn)題后可能會(huì)出現(xiàn)食品源頭難以追溯、各方互相推諉以及管轄權(quán)爭(zhēng)議等問(wèn)題，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的維權(quán)成本變得非常高。盡管在與1號(hào)店的官司中勝訴，但陳先生表示，從其在1號(hào)店購(gòu)買(mǎi)到違規(guī)食品到終審判決已接近兩年，維權(quán)成本之高可見(jiàn)一斑。

 

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)絡(luò)食品安全之所以不容樂(lè)觀，還跟監(jiān)管力度弱、立法空白、食品標(biāo)準(zhǔn)落后、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范等有關(guān)，而且由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)涉及食藥監(jiān)、工商、電信、商務(wù)等多個(gè)職能部門(mén)，監(jiān)管主體不明確成為困擾網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的頑疾。

 

 

　　2016年全國(guó)食品安全宣傳周于日前正式啟動(dòng)，網(wǎng)售食品如何監(jiān)管成為熱點(diǎn)話題之一。在“首屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+食品安全高峰論壇”上，崔恩學(xué)透露，目前國(guó)家食藥監(jiān)總局正在研究制定網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管辦法，包括網(wǎng)絡(luò)食品安全違規(guī)行為查處辦法，以及網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管辦法。

 

　　“這兩個(gè)辦法目前都已基本成型，準(zhǔn)備按照相關(guān)程序報(bào)批，然后就可以向社會(huì)公布。”崔恩學(xué)表示，網(wǎng)絡(luò)食品安全違規(guī)行為查處辦法中規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)要按照食品安全法的規(guī)定取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)要亮證經(jīng)營(yíng)。

 

　　據(jù)了解，對(duì)于一些只為別人提供食品經(jīng)營(yíng)服務(wù)的第三方平臺(tái)，即將頒布的辦法也規(guī)定，第三方平臺(tái)要對(duì)申請(qǐng)入網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查。此外，對(duì)已批準(zhǔn)入網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者，互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職的檢查人員進(jìn)行日常檢查。如果互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有盡到責(zé)任，應(yīng)該依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的主要渠道，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者產(chǎn)品信息、訂單信息、物流和資金等各類(lèi)信息的主要數(shù)據(jù)儲(chǔ)存方，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品和配合政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

 

　　趙京橋認(rèn)為，第三方平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的管理要做到以下三個(gè)可控：一是經(jīng)營(yíng)主體的信息可控，知道誰(shuí)在經(jīng)營(yíng)，具體情況怎么樣；二是經(jīng)營(yíng)信息的可控及經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)安全和保存完整；三是訂單信息可控，要知道消費(fèi)者在哪，這樣出現(xiàn)食品安全問(wèn)題可以迅速保障消費(fèi)者安全，迅速的溯源和為政府提供證據(jù)，這是第三方平臺(tái)守好食品安全的入口，對(duì)提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品的風(fēng)險(xiǎn)控制水平有著非常大的意義。

 

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)網(wǎng)售食品的監(jiān)管應(yīng)該線上線下一起抓。網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個(gè)食品銷(xiāo)售和流通的新興領(lǐng)域，最終的食品安全風(fēng)險(xiǎn)還是在線下的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。政府的食品安全監(jiān)管在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也需要充分利用信息技術(shù)，對(duì)線下的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的食品安全和線上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的銷(xiāo)售實(shí)施一體化監(jiān)管。

 

　　針對(duì)網(wǎng)售食品監(jiān)管，姚學(xué)正建議發(fā)動(dòng)“全民共治”，就是由消費(fèi)者形成一個(gè)口碑傳播的力量，一有食品安全問(wèn)題了，就要把它（商家）及時(shí)曝光。消費(fèi)者應(yīng)該提高維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，馬上投訴、曝光，利用一些可以利用的合法手段來(lái)傳播出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的商家的“壞名聲”，對(duì)其形成一種強(qiáng)大的輿論壓力。

 

　　黃文杰表示，在監(jiān)督和處罰的措施，我們可以有一些類(lèi)似于現(xiàn)在經(jīng)常提到的“負(fù)面清單”一樣，如果出現(xiàn)了投訴或者責(zé)任安全事故等，核查證實(shí)之后應(yīng)該有一些嚴(yán)肅的舉措，比如一票否決權(quán)等來(lái)管控。 南方日?qǐng)?bào)記者 趙兵輝

 

 

　　公眾最關(guān)注的食品品類(lèi)前十名為奶粉、肉制品、蔬菜、瓶裝水、食用油、醬牛肉、花生油、牛奶、方便面和牛肉干；

 

　　食品安全熱詞前八名為食品添加劑、亞硝酸鹽、致癌物、黃曲霉毒素、山梨酸、肉毒桿菌、大腸桿菌和雙酚A。

 

　　一、病源微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因。2009年至2013年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到食源性疾病暴發(fā)事件1244起，累計(jì)38958人中毒，749人死亡；

 

　　二、農(nóng)獸藥濫用依然是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來(lái)源。

 

　　三、重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。我國(guó)每年有3100萬(wàn)噸糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中被真菌污染，約占糧食年總產(chǎn)量的6.2%。

 

　　四、非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國(guó)現(xiàn)階段突出的食品安全問(wèn)題。