湖北省襄陽(yáng)市供銷社 王傳雄
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，改革信訪工作制度。要實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；要把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這些論述為我們深入推進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作法治化、推動(dòng)形成規(guī)范有序的信訪秩序，指明了路徑方向，提供了制度遵循。我們要以此為契機(jī)，堅(jiān)定地推進(jìn)依法信訪，更好地發(fā)揮信訪在聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)現(xiàn)和及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾方面的重要作用。
一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法信訪的重大意義。所謂“依法信訪”，就是通過(guò)對(duì)信訪行為和信訪工作的“雙向規(guī)范”，使群眾按照《信訪條例》等相應(yīng)的法律法規(guī)理性逐級(jí)表達(dá)訴求，使有權(quán)處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)依法解決群眾合理訴求。“依法信訪”的對(duì)象既包括上訪群眾，也包括信訪事項(xiàng)所涉及的單位、有權(quán)處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)。依法信訪的目的是為了整治信訪亂象，而不是懲治群眾上訪行為，其最終目標(biāo)是為了讓群眾的合法訴求得到依法解決、群眾的合法權(quán)益得到依法維護(hù)。既不讓那些進(jìn)京非正常上訪、采取極端行為上訪、“無(wú)理取鬧”“糾纏不休”的上訪人得逞，也不讓那些傷害群眾利益的人得意；既不讓群眾的合法權(quán)益因推諉、扯皮受到踐踏，又不讓不作為、亂作為、從中搞小動(dòng)作、違法操作的任意妄為。
（一）依法信訪是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要以發(fā)展社會(huì)主義法制作為強(qiáng)有力的保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信訪活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)是法制信訪。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制來(lái)規(guī)范，同樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信訪活動(dòng)也是需要法制來(lái)規(guī)范。
（二）依法信訪是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。信訪工作是現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的“睛雨表”，是調(diào)整和解決社會(huì)矛盾的“減壓閥”，通過(guò)信訪工作能夠集中黨委政府工作優(yōu)勢(shì)，化解社會(huì)矛盾，彌補(bǔ)社會(huì)管理缺失，因此，我國(guó)的信訪制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治特征的重要體現(xiàn)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的有機(jī)組成部分。信訪工作是社會(huì)現(xiàn)象的真實(shí)反映，是人民群眾對(duì)黨和政府信任的體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種重要形式，是人民內(nèi)部矛盾和意見(jiàn)建議的集中反映，同時(shí)也是黨的群眾工作的重要組成部分。人民群眾來(lái)信來(lái)訪中有許多好的建議，這體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神，是人民群眾管理國(guó)家的一種形式，也是對(duì)民主政治制度的一種完善。
（三）依法信訪是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，隨著改革力度的加大，經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，各類社會(huì)矛盾也將進(jìn)一步增多，經(jīng)濟(jì)生活中各種問(wèn)題引發(fā)人民內(nèi)部矛盾也不斷出現(xiàn)，若處理不當(dāng)則影響社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定問(wèn)題，是關(guān)系我們黨、國(guó)家和民族前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，是影響改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)在，我國(guó)的改革正處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，保持和促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定有著更為緊迫的意義。要正確處理信訪問(wèn)題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，需要依法信訪。
（四）依法信訪是維護(hù)信訪人合法權(quán)益的需要。信訪工作法治化為群眾表達(dá)訴求、解決訴求提供了方便可行的制度安排。從2005年5月1日頒布施行的國(guó)務(wù)院新《信訪條例》，到2013年以來(lái)中央出臺(tái)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》系列文件，以及國(guó)家信訪局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，為暢通群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益提供了可靠的法制保障。依法信訪，可以促進(jìn)各地各部門(mén)及其工作人員依法行政，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，積極負(fù)責(zé)地解決人民群眾反映的問(wèn)題，助力并幫助解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。
（五）依法信訪是及時(shí)就地解決矛盾問(wèn)題的需要。信訪工作的一系列制度體系對(duì)信訪工作和信訪行為進(jìn)行了雙向規(guī)范，明確了信訪問(wèn)題責(zé)任主體單位和信訪人雙方的權(quán)利義務(wù)，明確了當(dāng)為與不當(dāng)為、可為與不可為的界限，有效推動(dòng)了信訪問(wèn)題責(zé)任主體單位依法履職、解決問(wèn)題，信訪人依法反映訴求、尊重有關(guān)單位依法按政策作出的處理結(jié)論，最大限度地減少信訪上行，降低群眾信訪成本，降低矛盾問(wèn)題化解難度。
（六）依法信訪是規(guī)范信訪秩序的需要。只有堅(jiān)持依法按章辦事，堅(jiān)持建立在法規(guī)制度基礎(chǔ)上的理性邊界，才能有效避免無(wú)序和混亂?！缎旁L條例》等信訪工作相關(guān)法律法規(guī)以及衍生出的信訪工作制度體系，為信訪工作提供了基本的制度遵循，也為依法規(guī)范信訪秩序提供了法制保障，必須嚴(yán)格遵守，共同營(yíng)造理性平和、客觀公正的信訪法治環(huán)境。
二、推進(jìn)信訪工作法制化的對(duì)策。緊緊抓住影響和制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，始終站在國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作、破解信訪難題，持續(xù)提高信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化、法制化。
(一)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。在增進(jìn)同群眾的感情上下功夫，把來(lái)訪群眾當(dāng)家人、把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)、把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，真心實(shí)意帶著責(zé)任和感情為信訪群眾解決問(wèn)題，就沒(méi)有化解不了的“心結(jié)”，沒(méi)有破解不了的難題。
一要有群眾工作的態(tài)度。用心抓信訪，用心排查、用心分析、用心防范，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解;用情抓信訪，一張笑臉相迎，一張凳子讓座，一杯茶水解渴，一本本子記錄，一聲走好相送;用力抓信訪，對(duì)上訪群眾確實(shí)無(wú)錢吃飯、無(wú)錢乘車、無(wú)錢住宿的給予臨時(shí)性救助。對(duì)于“三跨三分離”問(wèn)題，由責(zé)任單位牽頭，到事發(fā)地與有關(guān)單位面對(duì)面溝通，協(xié)調(diào)解決;對(duì)生活確有特殊困難的，可在就業(yè)、社保、入學(xué)等方面予以救助，用情感化。
二要有群眾工作的方法。進(jìn)一步宣傳引導(dǎo)，宣講涉農(nóng)政策、法律法規(guī)、政府重大工作部署，把思想教育工作做在前，曉之以理、動(dòng)之以情，明之以法、調(diào)解說(shuō)事，關(guān)口前移、重心下移。進(jìn)一步民主公開(kāi)，公開(kāi)既是最好的防腐劑，又是充分保障群眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)，該公開(kāi)的必須公開(kāi)。進(jìn)一步借力群眾，聘請(qǐng)一些德高望重的群眾擔(dān)任信息員和調(diào)解員，利用上訪人的社會(huì)、親戚關(guān)系，動(dòng)員其親屬及朋友做工作，幫助化解信訪案件。
三要有群眾工作的底氣。群眾利益大于天，對(duì)于群眾正當(dāng)訴求，要理直氣壯維護(hù)正義，盡最大可能保護(hù)群眾的合法利益，要敢于定案、敢于翻案、敢于結(jié)案。
(二)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。要讓群眾“叫好”，必須向問(wèn)題“叫板”，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。
一要堅(jiān)持源頭防范。決策評(píng)估，落實(shí)“三不”：有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政策不出臺(tái)，絕大多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)、勞民傷財(cái)?shù)氖虑榻鉀Q不干。矛盾排查，心中有數(shù)：按照“處早、處小、處了”的原則，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。定期排查，建立臺(tái)賬，不穩(wěn)定的因素和苗頭及時(shí)得以發(fā)現(xiàn)、掌握。法規(guī)教育，引向深入：將國(guó)家信訪局新政策的宣傳與《信訪條例》有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取電視講座、張貼標(biāo)語(yǔ)、建立櫥窗、散發(fā)傳單等多種形式宣傳，打防結(jié)合，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，及時(shí)有效轉(zhuǎn)化一批纏訪、鬧訪者。完善網(wǎng)絡(luò)，重心下移：健全群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)構(gòu)、有人員、能辦事，把問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
二要堅(jiān)持“事要解決”。初信初訪一次辦結(jié)。初信初訪不是“小事”，小事易拖大、大事易拖炸。遵照“處早、處小、處了”原則，跟蹤限時(shí)督辦，切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)一批，限期辦結(jié)一批。信訪積案清倉(cāng)見(jiàn)底。對(duì)積案不能以拖的辦法，再加把勁、再努把力，交辦案件急辦即果。對(duì)網(wǎng)上信訪，要快轉(zhuǎn)、快辦，加快辦理速度，縮短辦理周期，規(guī)范辦理和回復(fù)程序，宜公開(kāi)回復(fù)條件的盡可能網(wǎng)上公開(kāi)回復(fù)，不宜網(wǎng)上公開(kāi)回復(fù)的，應(yīng)與留言網(wǎng)民取得聯(lián)系，告之辦理情況，做好政策解釋。要高度重視領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的辦理，尊重歷史、尊重事實(shí)按政策、法律準(zhǔn)確結(jié)案，限期辦結(jié)回復(fù)。
三要堅(jiān)持重點(diǎn)突破。針對(duì)信訪問(wèn)題多、“三訪”現(xiàn)象突出的住房建設(shè)、土地征用、教育、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪工作大解剖，要實(shí)現(xiàn)吹糠見(jiàn)米的目標(biāo)。落實(shí)專人，制訂方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解剖，加強(qiáng)督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各單位要對(duì)癥下藥，自覺(jué)解剖，既要一案一策抓化解，又要針對(duì)帶規(guī)律性、普遍性的問(wèn)題建章立制源頭防范。
四要堅(jiān)持秩序規(guī)范。堅(jiān)持一手抓信訪渠道暢通，一手抓信訪秩序維護(hù)。暢通信訪渠道：公開(kāi)信訪部門(mén)信息，向社會(huì)公布通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式、信訪法律法規(guī)等;建立信訪信息系統(tǒng);建立接待日制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一律堅(jiān)持信訪值班，并進(jìn)行公示，做到誰(shuí)分案、誰(shuí)交辦、誰(shuí)督辦，做到有訪必接，有接必交，有交必辦，有辦必督，有督必果。強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核：復(fù)查辦收到申請(qǐng)后，按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則辦理。深化法律援助：探索建立信訪接待、法律咨詢、訴訟代理、人民調(diào)解“四位一體”工作模式，引導(dǎo)依法維權(quán)，妥善解決矛盾糾紛。依法嚴(yán)厲處置：對(duì)纏訪鬧訪的牽頭者、組織者進(jìn)行快速出警取證，依法擇時(shí)打擊，重點(diǎn)治理阻擾交通、醫(yī)患鬧尸和沖擊、滯留機(jī)
關(guān)的違法信訪行為。
關(guān)的違法信訪行為。
(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善工作規(guī)則。當(dāng)前信訪工作面臨著負(fù)重爬坡、攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)完善體制機(jī)制。
一是用“一崗雙責(zé)”深化信訪工作。一崗雙責(zé)—履責(zé)之本。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。轄區(qū)負(fù)責(zé)—履責(zé)之基。堅(jiān)持轄區(qū)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交，信訪不上行，按月考核，量化計(jì)分。包案負(fù)責(zé)—履責(zé)之要。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案“五個(gè)一”制度，即一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包抓部門(mén)、一套解決方案、一抓到底。聯(lián)系負(fù)責(zé)—履責(zé)之道。聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)原則上要負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系信訪案件的協(xié)調(diào)、督辦、化解。
二是用法治思維規(guī)范信訪工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)群眾信訪行為違法的要依法處理，維護(hù)正常信訪秩序;對(duì)涉法涉訴信訪，要納入法制軌道解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感到依法律按程序就能公正有效解決問(wèn)題”。屬于訴訟問(wèn)題的，堅(jiān)持引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)司法渠道解決;屬于行政復(fù)議、仲裁等領(lǐng)域的問(wèn)題，積極引導(dǎo)信訪群眾依照法定程序到有關(guān)機(jī)關(guān)提出;屬于法規(guī)政策不落實(shí)的，要求各地各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大督查力度，確保落實(shí)到位;屬于訴求不合理不合法的，要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，堅(jiān)決守住法律政策底線。對(duì)不依法信訪、無(wú)理取鬧、又不聽(tīng)勸導(dǎo)的上訪人，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)，借上訪之名擾亂正常社會(huì)秩序，妨害公共安全的行為，公安機(jī)關(guān)要對(duì)涉法人員進(jìn)行談話、訓(xùn)誡，有嚴(yán)重違法行為的，要及時(shí)取證，依法處置。
三是用機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)信訪工作。一要?jiǎng)?chuàng)新接訪機(jī)制：抓“模式”借鑒，積極開(kāi)展“一站式”服務(wù)、“一條龍辦理”、“一攬子”解決，全面開(kāi)通一條暢通民意的“高速路”和解決群眾問(wèn)題的“綠色通道”;誰(shuí)接訪、誰(shuí)分案、誰(shuí)督辦;及時(shí)溝通與定期匯報(bào)相結(jié)合，對(duì)上匯報(bào)與對(duì)下督辦相結(jié)合。二要?jiǎng)?chuàng)新督辦機(jī)制：始終堅(jiān)持分線督辦、分管督辦、包案督辦、日常督辦與接訪督辦相結(jié)合，定期交賬，信訪工作督查組每季度深入基層全面督查一次，并如實(shí)通報(bào)，并將信訪督辦通報(bào)納入年終考核。三要?jiǎng)?chuàng)新復(fù)查機(jī)制：堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法及時(shí)、就地解決與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。凡進(jìn)入三級(jí)終結(jié)的信訪案件一律納入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，各級(jí)信訪部門(mén)按照“三不”原則，不受理、不交辦、不通報(bào)。四要?jiǎng)?chuàng)新包案機(jī)制：新發(fā)生信訪案件原則上按“一崗雙責(zé)”落實(shí)包案;歷史積案，由統(tǒng)籌包案。五要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立并推行五級(jí)矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合調(diào)處各類矛盾糾紛，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群工部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的立體化群眾工作新格局;建立健全法院、公安、司法、信訪、綜治等“五位一體”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建相互聯(lián)動(dòng)、相互銜接、相互配合的“大調(diào)解”工作新格局。
總之， 推進(jìn)信訪工作法制化，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范信訪工作,從程序、內(nèi)容和秩序上進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,對(duì)信訪部門(mén)依法履行職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)社會(huì)公平正義。實(shí)行信訪與訴訟分離,信訪部門(mén)及時(shí)對(duì)涉法涉訴信訪的群眾進(jìn)行疏導(dǎo)解釋,引導(dǎo)他們到政法機(jī)關(guān)去按程序反映問(wèn)題,維護(hù)司法權(quán)威,還要對(duì)遇到的新情況、新問(wèn)題認(rèn)真研究,及時(shí)分析,負(fù)責(zé)任地向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。針對(duì)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的問(wèn)題,重復(fù)上訪越級(jí)上訪很大程度上是因?yàn)榧皶r(shí)就地解決問(wèn)題不夠所產(chǎn)生的,所以及時(shí)就地解決群眾的合理訴求是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),有針對(duì)性地解決當(dāng)?shù)卮嬖诘男旁L突出問(wèn)題,從源頭上減少問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查，分析評(píng)估各地維護(hù)群眾權(quán)益的實(shí)際成效,推動(dòng)責(zé)任落實(shí),促進(jìn)問(wèn)題解決。
王傳雄 男 大學(xué)文化 現(xiàn)任湖北省襄陽(yáng)市供銷社科長(zhǎng)、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委委員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，兼任市紀(jì)委特約研究員、市供銷社全面深化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督員。
