隨著信息化時(shí)代的迅猛發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售食品成為了一種便捷、價(jià)廉的營(yíng)銷(xiāo)模式。近年來(lái)，消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，銷(xiāo)售數(shù)額持續(xù)增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售食品具有快速性、流動(dòng)性、隱蔽性的特點(diǎn)，這使得傳統(tǒng)的監(jiān)管手段不足以應(yīng)對(duì)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不容低估，因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管顯得尤為緊迫。
一、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
現(xiàn)在，開(kāi)“網(wǎng)店”成為一種時(shí)尚的營(yíng)銷(xiāo)模式。一臺(tái)電腦、一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，稍微懂點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)便可注冊(cè)一家網(wǎng)店，成本低廉，技術(shù)要求不高，開(kāi)辦非常簡(jiǎn)單、便捷。網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售者獲得食品經(jīng)營(yíng)許可的準(zhǔn)入門(mén)坎不是很高，有少數(shù)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)實(shí)體門(mén)店。僅婁底市已登記注冊(cè)的網(wǎng)店就有126家，無(wú)實(shí)體門(mén)店的有40家，無(wú)實(shí)體門(mén)店比例為31%，食品網(wǎng)店的虛擬性和隱蔽性造成了監(jiān)管的盲區(qū)。網(wǎng)店的流動(dòng)性和食品購(gòu)銷(xiāo)的快速性增加了監(jiān)管的難度。一是監(jiān)管力量缺失，監(jiān)管質(zhì)量不高。新的食品安全監(jiān)管體制改革剛剛完成，食品安全監(jiān)管機(jī)制還處在磨合期、適應(yīng)期、摸索期，調(diào)整期，新機(jī)構(gòu)、新人員、新職能、新要求，食品安全監(jiān)管工作站在新的起跑線上，頭緒多、任務(wù)重，網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售監(jiān)管還未真正納入監(jiān)管視野，還未明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、監(jiān)管職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在空檔、缺檔、斷檔現(xiàn)象。二是監(jiān)管平臺(tái)缺少，監(jiān)管手段滯后。網(wǎng)絡(luò)食品的不確定性，造成消費(fèi)者在選購(gòu)時(shí)往往只能看到樣品圖片及虛假、夸大的宣傳，不能直觀選購(gòu)，更無(wú)從查看食品的包裝、標(biāo)簽、志識(shí)，造成監(jiān)管人員無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品的安全狀況、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票、食品安全相關(guān)制度等情況。食品從貯存、選購(gòu)到運(yùn)輸、配送環(huán)節(jié)基本脫離監(jiān)管。目前，針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品的監(jiān)管還沒(méi)有建立起科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制。三是監(jiān)管工作缺檔，監(jiān)管力度不夠。網(wǎng)購(gòu)食品信息在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間傳遞，從下單到發(fā)貨，有的遠(yuǎn)在千里之外，有的近在咫尺，有的網(wǎng)店經(jīng)銷(xiāo)商不停地變動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)地點(diǎn)，有的有倉(cāng)庫(kù)，有的無(wú)倉(cāng)庫(kù)，有的直接從廠家發(fā)貨，有的從其他經(jīng)經(jīng)銷(xiāo)商處拿貨，食品流動(dòng)性很大，交易隱蔽性很強(qiáng)。監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管全覆蓋，有些違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，對(duì)不法分子難以形成震懾，行業(yè)行為難以得到有效規(guī)范。
二、快遞對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的影響
電商的發(fā)展促進(jìn)了快遞產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，目前，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國(guó)的快遞企業(yè)有將近20家，網(wǎng)售商品達(dá)200億件以上，其中食品銷(xiāo)售達(dá)30%左右。食品種類(lèi)主要以干制、腌制或臘制預(yù)包裝食品、散裝堅(jiān)果類(lèi)豆類(lèi)食品和酒類(lèi)為主。快遞行業(yè)處于成長(zhǎng)期，亂象繁多，管理制度滯后，特別是食品安全尚未引起該行業(yè)的足夠重視。一是快遞企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。食品快遞是食品銷(xiāo)售的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，法律未明確規(guī)定快遞企業(yè)進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸、配送要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，快遞企業(yè)基本沒(méi)有食品安全概念，把食品視同普通物品貯存、運(yùn)輸和配送，忽視了食品的保質(zhì)要求，忽視了貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器和工具對(duì)食品的影響，忽視了非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行的法律義務(wù)，忽視了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的把關(guān)并為其提供物流保障的法律責(zé)任。二是快遞企業(yè)還未建立相關(guān)的食品安全管理制度?？爝f企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的貯存、運(yùn)輸、配送，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票等相關(guān)食品安全管理制度，但是絕大多數(shù)快遞企業(yè)只作了危險(xiǎn)危禁品查驗(yàn)記錄。一旦發(fā)生食品安全事故，食品的溯源將出現(xiàn)斷路問(wèn)題。三是快遞企業(yè)無(wú)專(zhuān)用的食品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具?？爝f企業(yè)針對(duì)食品的貯存、運(yùn)輸、配送，既無(wú)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施，又無(wú)專(zhuān)職的食品安全管理人員，食品與普通物品同儲(chǔ)同運(yùn)，交叉污染現(xiàn)象嚴(yán)重，該冷鏈運(yùn)輸?shù)奈蠢滏溸\(yùn)輸，該冷藏冷凍的未冷藏冷凍，食品變質(zhì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是食品包裝材料及包裝容器不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)?？爝f企業(yè)的包裝材料未嚴(yán)格分類(lèi)，食品包裝材料及容器未經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)檢疫，食品污染現(xiàn)象嚴(yán)重，網(wǎng)購(gòu)食品安全無(wú)法保證。
三、網(wǎng)售食品安全監(jiān)管的對(duì)策
網(wǎng)售食品安全監(jiān)管已成為食品安全監(jiān)管的重要一環(huán)，加強(qiáng)制度建設(shè)、裝備建設(shè)、能力建設(shè)尤為重要。一是要把好網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入關(guān)。食品安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。監(jiān)管部門(mén)在對(duì)網(wǎng)售食品實(shí)行監(jiān)管的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的監(jiān)管力度， 明確其食品安全管理的主體責(zé)任。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許登記時(shí)，必須要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件，無(wú)實(shí)體門(mén)店或無(wú)具體倉(cāng)庫(kù)的不得申請(qǐng)。二是要建立網(wǎng)售食品安全監(jiān)管機(jī)制。把網(wǎng)售食品的監(jiān)管納入編制、體制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、監(jiān)管職責(zé)。逐步建立一套行之有效的監(jiān)管制度。在現(xiàn)行監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，建立一條從機(jī)關(guān)到基層的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立法規(guī)和科普宣傳機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)和消費(fèi)者食品安全責(zé)任意識(shí)。三是要摸清網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管底數(shù)。把網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建立數(shù)據(jù)更新、信息公示、經(jīng)營(yíng)者違法等相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。把快遞企業(yè)納入監(jiān)管范疇，監(jiān)督其建立食品查驗(yàn)記錄等食品安全管理制度，打造一條從首端到終端的食品安全貯存、運(yùn)輸、配送鏈。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，及時(shí)摸清網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的底數(shù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管手段。建立一個(gè)符合網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息錄入監(jiān)管平臺(tái)，便于監(jiān)管部門(mén)全程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，形成網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管專(zhuān)家人才庫(kù)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管人員的能力素質(zhì)。
