圖為公安部治安管理局華敬鋒副局長(zhǎng)（資料圖）

 

　　維護(hù)食品藥品安全是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)；構(gòu)建順暢的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是中央全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年12月22日，公安部、國(guó)家食藥監(jiān)管總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國(guó)務(wù)院食品安全辦五部門聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自發(fā)布之日起施行。該《辦法》施行半年多來(lái)，取得了哪些積極成效？對(duì)打擊食品藥品安全違法犯罪發(fā)揮了怎樣的作用？還有哪些問(wèn)題要進(jìn)一步研究解決？在適用過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？中國(guó)警察網(wǎng)記者就此采訪了參與起草《辦法》的公安部治安管理局華敬鋒副局長(zhǎng)。

 

　　華敬鋒：大家知道，在打擊違法犯罪領(lǐng)域，我國(guó)采取的是二元的法律體系和執(zhí)法體系，一般的違法案件往往是由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處，對(duì)違法程度嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，基本上是由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k，這樣在實(shí)際執(zhí)法中就產(chǎn)生了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題。客觀地講，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)與很多行政執(zhí)法部門建立了較好的協(xié)作配合機(jī)制，形成了打擊違法犯罪的工作合力，但有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象仍然較為突出。特別是近年來(lái)針對(duì)食品藥品領(lǐng)域危害民生犯罪突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，根據(jù)中央的部署，公安部先后集中組織開(kāi)展了“打四黑除四害”、“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊制售“地溝油”、“瘦肉精”、“病死豬”、“毒膠囊”等突出犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了人民群眾身體健康和生命安全。自2011年以來(lái)，年均破獲食品藥品案件3萬(wàn)余起，這些案件屬于行政執(zhí)法部門移送的僅占很少部分，行刑銜接問(wèn)題相對(duì)集中、突出。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中遇到的涉案產(chǎn)品鑒定難、無(wú)害化處理難、協(xié)調(diào)等問(wèn)題也一直未得到有效的解決，一定程度上影響和削弱了公安機(jī)關(guān)的打擊效果。

 

　　對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接”，并列入中央深化改革的重要內(nèi)容。其中，涉及食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的改革事項(xiàng)，明確由國(guó)家食藥監(jiān)管總局和公安部共同牽頭，有關(guān)部門參與。2015年2月，中央印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，明確要求“完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)建立公安機(jī)關(guān)與其它行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”，食品藥品領(lǐng)域行刑銜接問(wèn)題依然是其中的重要內(nèi)容。可以說(shuō)，出臺(tái)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于維護(hù)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示的應(yīng)有之義，是完成中央有關(guān)改革項(xiàng)目的必然要求，也是破解公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪執(zhí)法辦案難題、提升打擊治理食品藥品違法犯罪能力的重要舉措。

 

　　中國(guó)警察網(wǎng)：《辦法》為公安機(jī)關(guān)偵辦食品藥品犯罪案件提供哪些法律支撐？

 

　　華敬鋒：從公安機(jī)關(guān)角度看，與以往出臺(tái)的有關(guān)行刑銜接的文件多側(cè)重程序性銜接的規(guī)定不同，《辦法》不僅進(jìn)一步明確了有關(guān)案件移送過(guò)程中的程序性銜接內(nèi)容，更多地是明確了當(dāng)前執(zhí)法辦案中遇到的鑒定檢測(cè)難、涉案產(chǎn)品處置難以及證據(jù)轉(zhuǎn)換、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等實(shí)體性問(wèn)題的解決辦法，是當(dāng)前行刑銜接領(lǐng)域融實(shí)體性、程序性內(nèi)容為一體、具有很強(qiáng)操作性和廣泛適用性的司法性文件，是國(guó)家層面完善行刑銜接工作機(jī)制的破冰之作?！掇k法》共6章39條，第一章總則主要明確了辦法的適用范圍、重申了有關(guān)行刑銜接的基本要求，第二章案件移送與法律監(jiān)督，主要是規(guī)范了行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪案件銜接過(guò)程中有關(guān)的程序性內(nèi)容以及加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，第三章涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定主要是明確了鑒定檢測(cè)一間由誰(shuí)提供、費(fèi)用由誰(shuí)出、檢測(cè)機(jī)構(gòu)去哪里找、認(rèn)定意見(jiàn)有哪些統(tǒng)一性要求等問(wèn)題，第四章協(xié)作配合明確了重大案件線索公安機(jī)關(guān)提前初查、重大信息相互通報(bào)、重大案件聯(lián)合督辦、重要案件信息聯(lián)合發(fā)布等工作機(jī)制，第五章信息共享，適應(yīng)當(dāng)前搭建部門間信息共享平臺(tái)的要求，對(duì)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)共享信息錄入等工作做了原則性規(guī)定，第六章附則主要是授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。具體來(lái)講，我認(rèn)為，從內(nèi)容上講，《辦法》有以下幾個(gè)突出亮點(diǎn)：

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件的條件以及公安機(jī)關(guān)作出立案或者不予立案的時(shí)限。針對(duì)實(shí)踐中行政執(zhí)法部門移送案件材料不規(guī)范、不完整等問(wèn)題，《辦法》明確食品藥品監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)符合“實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法”、“有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生”的基本條件，并應(yīng)當(dāng)附有涉嫌犯罪案件移送書(shū)、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料（《辦法》第五條、第七條）。同時(shí)，為規(guī)范公安機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法部門移送案件后的立案工作，防止久拖不決，《辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)30日作出決定。此前，相關(guān)法律、法規(guī)均沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定，《辦法》的此條規(guī)定兼顧了公安機(jī)關(guān)辦案實(shí)際和各相關(guān)部門及有關(guān)當(dāng)事人的關(guān)切。

 

　　（二）進(jìn)一步統(tǒng)一了有關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn)。在公安機(jī)關(guān)辦理食藥監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件以及公安機(jī)關(guān)獨(dú)立發(fā)現(xiàn)線索并偵辦案件過(guò)程中，經(jīng)常涉及對(duì)刑事、行政實(shí)體與程序內(nèi)容性法律規(guī)定的理解與適用，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，各地理解與適用不一致，影響了打擊效果。對(duì)此，《辦法》進(jìn)行了明確，重點(diǎn)解決案件管轄、證據(jù)種類、證據(jù)規(guī)格等問(wèn)題。一是對(duì)跨區(qū)域性食品藥品案件的管轄，本著并案處理有利于打擊犯罪的原則，《辦法》明確對(duì)流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（公通字〔2011〕14號(hào)，簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（《辦法》第十六條）。“意見(jiàn)”有關(guān)案件管轄的規(guī)定，重在解決一些特殊情形特別是并案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問(wèn)題，防止案件割裂、削弱打擊效果，核心內(nèi)容是對(duì)于并案?jìng)刹榘讣娜咳藛T和全部案件，需要提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民檢察院、人民法院受理。“意見(jiàn)”在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)跨區(qū)域性食品藥品犯罪案件能否適用“意見(jiàn)”的規(guī)定，一些基層司法機(jī)關(guān)存在不同認(rèn)識(shí)。對(duì)此，《辦法》明確規(guī)定適用“意見(jiàn)”的有關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō)，對(duì)于跨區(qū)域性食品藥品犯罪案件公安機(jī)關(guān)并案?jìng)刹榈模ū匾獣r(shí)可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄），后續(xù)的審查逮捕、移送審查起訴、提起公訴均由該公安機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民檢察院、人民法院受理，防止為案件管轄問(wèn)題發(fā)生分歧。二是明確涉案犯罪數(shù)額的累計(jì)計(jì)算原則，即案件移送中涉及多次實(shí)施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算，體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的精神（《辦法》第十七條）；三是明確行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化的種類。在現(xiàn)有法律、司法解釋明確規(guī)定可以轉(zhuǎn)換證據(jù)種類的基礎(chǔ)上，《辦法》明確了符合條件的檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄也可以作為刑事訴訟的證據(jù)?？梢哉f(shuō)是依據(jù)現(xiàn)有法律、司法解釋，首次作出的明確增加性規(guī)定（《辦法》第十八條）。

 

　　（三）著力解決了有關(guān)鑒定檢測(cè)問(wèn)題。《辦法》第三章八個(gè)條文做了詳細(xì)規(guī)定。一是明確食藥監(jiān)管部門在公檢法機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)限內(nèi)及時(shí)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，著力解決檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)定主體及檢測(cè)認(rèn)定費(fèi)用問(wèn)題（《辦法》第十九條）；二是明確地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等部門通報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單、檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)及項(xiàng)目等，解決鑒定機(jī)構(gòu)難找的問(wèn)題（《辦法》第二十條）；三是明確檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的運(yùn)用問(wèn)題，規(guī)定對(duì)對(duì)同一批次或同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無(wú)法進(jìn)行全部檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)辦案需要，可以依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果予以認(rèn)可，可以作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。（《辦法》第二十一條）；四是進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定意見(jiàn)出具的格式、內(nèi)容，解決行政主管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)定意見(jiàn)、檢測(cè)報(bào)告等難以為刑事訴訟服務(wù)的問(wèn)題。（《辦法》第二十三、二十四、二十五條）

 

　　（四）進(jìn)一步明確了涉案物品處置的部門責(zé)任。針對(duì)涉案物品處置難等問(wèn)題，明確各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問(wèn)題。（《辦法》第三十四條）

 

　　（五）進(jìn)一步明確強(qiáng)化協(xié)作配合中的若干舉措。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，明確對(duì)一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門要以書(shū)面形式通報(bào)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查，并可以根據(jù)需要采取不限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的初查措施；規(guī)定了對(duì)重大案件，食藥監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院實(shí)行聯(lián)合督辦制度；明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)重要違法犯罪信息互相通報(bào)制度，以及對(duì)食品藥品專業(yè)知識(shí)、法律適用等專業(yè)咨詢，食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)相互配合支持等。

 

　　華敬鋒：《辦法》下發(fā)后，內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、陜西、四川等省區(qū)市以實(shí)施細(xì)則、工作意見(jiàn)等形式，結(jié)合本地實(shí)際，制定下發(fā)了貫徹落實(shí)《辦法》的具體工作規(guī)范；陜西、廣西、湖南等地就鑒定檢測(cè)、無(wú)害化處理、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題制定了專門規(guī)范性文件；江蘇、上海、河南等地圍繞《辦法》相關(guān)內(nèi)容，組織了專門培訓(xùn)；河北、山西等地成立專題調(diào)研組，對(duì)《辦法》實(shí)施的效果、社會(huì)評(píng)價(jià)、面臨的困難問(wèn)題等開(kāi)展有針對(duì)性調(diào)研?？偟目?，《辦法》的發(fā)布實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，進(jìn)一步鞏固和健全了行刑銜接工作機(jī)制，打擊食品藥品違法犯罪的工作合力明顯增強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮了從嚴(yán)懲處食品藥品違法犯罪、有力維護(hù)群眾身體健康和生命安全的法律政策效果。具體來(lái)說(shuō)，一是行政部門移交案件數(shù)穩(wěn)步提升。如，2015年12月至今，吉林省公安機(jī)關(guān)共辦理各類食藥案件87起，其中食藥部門移送案件38起，占全部案件43.7%，移送案件占比大大提升。2016年1月，江蘇省公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k食品藥品犯罪案件187起，其中行政部門移交34起，占18.2%，3月，立案?jìng)赊k食藥犯罪案件152起，其中行政部門移交51起，占33.6%，上升15.4%。二是檢驗(yàn)鑒定工作進(jìn)一步理順。如，江蘇省13市食藥監(jiān)局先后出具認(rèn)定意見(jiàn)12份，有效解決了鑒定難的問(wèn)題，江蘇省公安廳會(huì)同省食安辦組織專家就相關(guān)案件出具專家意見(jiàn)6份，結(jié)論明確、規(guī)范，獲得檢法機(jī)關(guān)肯定。內(nèi)蒙古食藥案件檢驗(yàn)鑒定“綠色通道”基本建立，辦理食品藥品案件的檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用，基本由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，極大減輕了基層公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。陜西公安機(jī)關(guān)會(huì)同食藥部門建立食藥案件送檢綠色通道，減免檢測(cè)費(fèi)用。重慶食品藥品監(jiān)管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)摸排食品藥品安全犯罪線索和辦理食品藥品安全犯罪案件的檢驗(yàn)任務(wù)，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先檢驗(yàn)、優(yōu)先出具檢驗(yàn)報(bào)，全額解決費(fèi)用。三是協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)一步完善。吉林、湖南、上海等全國(guó)大部分地方建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)配合，充分形成工作合力。海南省24個(gè)市縣均設(shè)立了“聯(lián)打辦”，共計(jì)31名公安民警進(jìn)駐，切實(shí)從信息共享、聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、集結(jié)辦案、證據(jù)固定、案件移交、學(xué)習(xí)交流等方面，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)溝通，形成了聯(lián)打聯(lián)動(dòng)的有利局面。重慶公安機(jī)關(guān)和食藥部門建立了一體化協(xié)作機(jī)制，涵蓋了日常聯(lián)絡(luò)、季度聯(lián)席、信息歸口、聯(lián)合執(zhí)法、情報(bào)共享、案件互移、重案會(huì)商、綠色檢鑒、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合督辦等十大具體機(jī)制，在全市范圍內(nèi)建立了各級(jí)公安機(jī)關(guān)與食藥監(jiān)部門“一體化”緊密協(xié)作的新格局。當(dāng)然，各地也反映了《辦法》執(zhí)行中仍存在的問(wèn)題，如一些地方行政執(zhí)法部門有案不移、以罰代刑、選擇性移送、移送材料不規(guī)范、非移送案件不愿意配合等問(wèn)題還較為突出，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)水平、檢驗(yàn)時(shí)間和專家意見(jiàn)還難以完全滿足刑事案件查處的需要，等等。下一步。公安部還將積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地貫徹執(zhí)行《辦法》的督導(dǎo)檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)《辦法》在基層落地生根。

 

 

　　華敬鋒：在這里需要注意的是：首先，關(guān)于《辦法》的適用范圍問(wèn)題?！掇k法》明確適用于各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件。考慮到食用農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題較為復(fù)雜，一些重要問(wèn)題短期內(nèi)尚不能達(dá)成共識(shí)，因此，《辦法》沒(méi)有將食用農(nóng)產(chǎn)品涵蓋進(jìn)來(lái)。不過(guò)，在部門職責(zé)領(lǐng)域，食用農(nóng)產(chǎn)品的屬性也不是靜態(tài)不變的，很多情況下食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工后進(jìn)入生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的，依然屬于本《辦法》的適用范圍。而且，《辦法》還有兜底式條款，必要時(shí)均可請(qǐng)食品全委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)解決。其次，關(guān)于各地制定細(xì)則問(wèn)題?！掇k法》重在落實(shí)，各地還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，有的地方原來(lái)已經(jīng)制定了相應(yīng)規(guī)范性文件，但可能與本《辦法》存在一定程度的沖突，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善。下一步，公安部將聯(lián)合有關(guān)部門督導(dǎo)各地加大《辦法》的貫徹執(zhí)行力度，對(duì)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題也將及時(shí)研究解決。最后，我就個(gè)別條文在執(zhí)行中可能會(huì)產(chǎn)生不同理解的問(wèn)題做個(gè)說(shuō)明。一是《辦法》第22條、第23條、第25條是對(duì)食品藥品監(jiān)管部門出具認(rèn)定意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)范性要求，本意是解決出具鑒定難意見(jiàn)難、或者實(shí)踐中檢測(cè)機(jī)構(gòu)只出具檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告）不出具認(rèn)定意見(jiàn)，以及根據(jù)有關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)可能檢測(cè)合格但并不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求而可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)的情況。并不是說(shuō)上述涉案食品、藥品都要求食品藥品監(jiān)管部門出具認(rèn)定意見(jiàn)，而是根據(jù)案件具體情況確有必要請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門出具認(rèn)定意見(jiàn)的才出具。二是《辦法》第23條明確，對(duì)符合藥品管理法第48條第三款第1、2、5、6項(xiàng)規(guī)定情形的，地市級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)。該條主要是對(duì)應(yīng)藥品司法解釋第14條作出的規(guī)定，司法解釋該條規(guī)定：是否屬于刑法規(guī)定的假藥、劣藥難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)地市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門出具的認(rèn)定意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時(shí)，可以委托省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。《辦法》第23條的規(guī)定，并不是說(shuō)實(shí)踐中符合《藥品管理法》第48條第3款第1、2、5、6項(xiàng)規(guī)定的情形都要由地市級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門出具認(rèn)定意見(jiàn)，本身容易判別的，甚至不需要藥監(jiān)部門出具認(rèn)定意見(jiàn)，只不過(guò)實(shí)踐中通常做法都由藥監(jiān)部門出具相關(guān)認(rèn)定意見(jiàn)，一般情況下縣級(jí)以上藥監(jiān)部門出具認(rèn)定意見(jiàn)即可。