央廣網(wǎng)北京7月16日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》今年10月施行，將對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動APP的快速發(fā)展，通過移動客戶端叫外賣，受到越來越多年輕人的青睞。然而，在方便訂餐的同時，網(wǎng)上訂餐質(zhì)量、無證經(jīng)營、衛(wèi)生狀況差等問題也隨之冒出。網(wǎng)絡(luò)訂餐為何頻頻發(fā)生問題？新規(guī)出臺會對產(chǎn)業(yè)起到怎樣的作用？對此記者進行了調(diào)查。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅速，食品安全問題頻頻發(fā)生

　　隨著網(wǎng)絡(luò)和社交平臺的迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐為大家提供了方便快捷的新選擇然而，頻繁出現(xiàn)的證照不全、環(huán)境臟亂差、食物不衛(wèi)生等食品安全問題卻讓用戶備受困擾。

　　河南的市民曾女士經(jīng)常使用手機APP訂餐，她表示餐品味道倒是其次，最讓她堵心的就是外賣食品的衛(wèi)生狀況。曾女士說“菜里邊有東西啊什么的，比如說頭發(fā)啊，夏天有蒼蠅啊什么的！有時候特別急的時候，遇到這種事情的時候，比如說頭發(fā)吧，就認了。不能說弄個私房小廚，你就開始賣了，對消費者也是不負責(zé)任的。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像曾女士所說的私房小廚等標榜自制美食的商家，在百度外賣、美團外賣、餓了么外賣APP上不在少數(shù)，這些商家大多沒有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等食品行業(yè)相關(guān)證件。除了衛(wèi)生狀況得不到有關(guān)部門監(jiān)測外，有些甚至沒有實體店。

　　餓了吧外賣商家好食客中式快餐老板李先生說：“我們是快餐公司，配送的，沒有當(dāng)場吃飯的地方。”李先生說上線近一年來，外賣生意一直不錯，訂單也非?？捎^，這樣不但可以節(jié)省開店成本，還可以免費打廣告，一舉兩得。

　　當(dāng)被問及有沒有營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件時，李先生表示，他們和這些外賣訂餐平臺合作較早，以前是不需要提供這些證件的。他說：“沒有，我不知道，以前行，現(xiàn)在不行了。”

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，在手機訂餐平臺剛開始普及的時候，各種的訂餐軟件以較低的準入門檻達到擴張的目的。而為了完成工作量、拿到提成，一些訂餐平臺的市場經(jīng)理也是睜一只眼閉一只眼。

　　美團市場部負責(zé)人丁先生說：“確實是我們銷售急于出業(yè)績，上了一些資質(zhì)不是很全的，大概是有幾家吧。外賣這塊我們是比較新的業(yè)務(wù)，前期我們確實也做的不太夠。”

　　目前手機訂餐平臺只是靠顧客舉報，對于食材的來源，加工的環(huán)境，運營商更是無法全程監(jiān)控。餓了么客服人員說：“只要您發(fā)現(xiàn)了這種情況，我們可以把這個情況進行一個記錄，稍后會有工作人員進行核實，如果他確實是兩證不齊全，我們會馬上對他進行下線的。”

　　河南省工商局12315消費維權(quán)先鋒隊隊長鄭巖介紹，手機外賣訂餐屬于一種新的消費形式，他說：“這都屬于網(wǎng)絡(luò)的一種消費形式，外賣這個不好監(jiān)管，營業(yè)地址啊、人啊、衛(wèi)生許可證啊，等等一些相關(guān)的情況可能都不配套，工商人員在市場巡查的時候根本找不到這個店，沒有。不是說從往這個平臺上消費者投訴了，根本就發(fā)現(xiàn)不了。”

　　在山東青島市目前有可提供網(wǎng)上訂餐的餐飲單位1000多家，主要借助美團、百度、餓了么、大眾點評這些平臺開展訂餐服務(wù)。

　　青島市食品藥品監(jiān)管局餐飲處處長，顧天舒告訴記者：“禁止了家庭私廚以及沒有實體店的從事網(wǎng)絡(luò)外賣，從事網(wǎng)上訂餐或者外賣應(yīng)當(dāng)在辦理食品經(jīng)營許可證的時候申請網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的許可項目。絕大多數(shù)餐飲單位都是取得了餐飲服務(wù)許可證的。如果發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營的單位要進行查處，有違法所得的話，罰十倍以上。”

　　針對網(wǎng)上銷售自制食品的法律規(guī)定，黃山市食藥監(jiān)局食品流動科劉科長說：“網(wǎng)上食品主要分為兩種，一種是預(yù)包裝食品，一種就是這種自制食品，還有散裝食品，那么根據(jù)2015年10月1日實施的食品經(jīng)營許可管理辦法，網(wǎng)上如果銷售預(yù)包裝食品，必須要取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，我們食藥監(jiān)總局發(fā)布了食品經(jīng)營許可通則，就是說如果你沒有固定的店面，嚴禁網(wǎng)上銷售自制食品。”

　　國家食藥部門頒布新規(guī)，將實施“神秘買家”制度

　　記者了解到，國家食藥部門日前頒布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，將于10月1日開始實施，將對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，更好地保護消費者的權(quán)益。

　　2015年，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達3.88萬億元，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞表示，監(jiān)管人員將化身“神秘買家”參與抽檢網(wǎng)絡(luò)食品。

　　陳谞說：“設(shè)計對網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況。”

　　《辦法》中的抽檢制度設(shè)計有一個重要的時間節(jié)點，就是購買樣品到達買樣人后，要進行查驗、封樣，在這個時間節(jié)點前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關(guān)人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。為了保證抽樣對買家的公正性，規(guī)定買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。

　　國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞表示，《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者在“抽檢”上的義務(wù)和責(zé)任。

　　《辦法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　針對出現(xiàn)食品安全問題后，消費者是否可以找第三方平臺主張權(quán)利的問題，國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)回應(yīng)稱：“如果由于第三方平臺的經(jīng)營導(dǎo)致的對消費者權(quán)益受到了損害，消費者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺要對消費者的權(quán)益受到損害的時候要承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　實際上，去年10月1號起，號稱“史上最嚴”的新《食品安全法》實施，已經(jīng)對網(wǎng)售食品做出了強制規(guī)定，明確在網(wǎng)上售賣食品的商戶，必須要在經(jīng)營平臺處進行實名登記，同時，還要提供相關(guān)證照。許可證包括“食品生產(chǎn)許可證”、“食品流通許可證”等。但記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)實施后網(wǎng)上三無自制食品依然橫行。

　　記者致電合肥市工商局網(wǎng)監(jiān)分局進行咨詢，工作人員表示，他們會對一般的網(wǎng)店進行例行管理，但由于食品要求相對較高，他們則沒有實際的監(jiān)管權(quán)。工作人員說：“合肥市工商局沒有食品監(jiān)管的職能了，不能按照《食品安全法》發(fā)生什么變化，因為他是特指食品行業(yè)，本身食品行業(yè)也是前置許可的一個范圍，就是你要經(jīng)營食品行業(yè)要求更高，所以各項資質(zhì)都要具備，食安法還是以食藥監(jiān)局答復(fù)為準。”

　　隨后，記者又向合肥市食品藥品監(jiān)督管理局咨詢相關(guān)情況，食品流通處負責(zé)人告訴記者，新法實施后，各地正在積極制定相關(guān)細則，而具體何時實施，怎樣實施，他也說不清楚。監(jiān)管的空白，讓“三無網(wǎng)售食品”有了生存的空間，而受傷害的無疑是廣大消費者。