對于“地溝油”的亂象，國務(wù)院辦公廳曾專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，組織開展地溝油等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
昆明市每年產(chǎn)生3.6萬噸“地溝油”，是首批試點城市之一。不過，相關(guān)人士向記者表示，昆明市3家專業(yè)收運處置餐廚廢棄物的企業(yè)，每月回收的“地溝油”，和總量相比十分有限。那么“失蹤”的地溝油都去哪了呢？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
“地溝油”多流向小作坊
汪配能是昆明韜斌化工有限公司的收油工人，每天他都要開著收油車穿梭在市區(qū)，跑七八家餐飲店，一勺勺舀出隔油池里的“地溝油”，并在每家店里的“地溝油流向清單臺賬”上記錄下日期、重量等信息，然后裝車?yán)毓?。這些“地溝油”經(jīng)無害化處理后，將賣給生物柴油企業(yè)。
“不過，現(xiàn)在油不好收了。”汪配能說，除了餐飲業(yè)生意下滑等原因，更主要的是不少黑作坊和他們搶油。
作為昆明市為數(shù)不多專業(yè)收運處置餐廚廢棄物的企業(yè)之一，在昆明韜斌化工有限公司負(fù)責(zé)人陸陽看來，他們是名副其實的“正規(guī)軍”。
“我們要先跟餐館簽合同，明確我們的用途范圍，并向其支付一定的費用。黑作坊就沒這么多講究了，有的冒充我們的收油工人，有的抬價找餐館買，買不了就偷，不少鎖鏈鎖起的室外隔油池都被撬過。”陸陽說。
陸陽告訴記者，幾家專業(yè)收運處置餐廚廢棄物的企業(yè)每月回收的地溝油量占昆明每月產(chǎn)生的“地溝油”總量十分有限，其他多數(shù)流入了黑作坊等非正規(guī)渠道。“不同于黑作坊，我們每次‘地溝油’的進(jìn)出都有臺賬，出賬是賣給生物柴油企業(yè)做原料。而黑作坊處理后的‘地溝油’具體去向是不明的；最令人擔(dān)心的是，其有‘回流餐桌或者摻在食用油里出售’的風(fēng)險。”
“我們3家企業(yè)雖然和昆明8000多家餐飲店簽訂了合同，可‘收不到油’的問題依舊沒改變，設(shè)備和收油車也時常閑置。”昆明興海林環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人張友興說，“油荒”讓他們陷入了尷尬。因為收不到足夠的地溝油，這3家企業(yè)擬“抱團(tuán)”整合成一家。
據(jù)昆明市城管局介紹，截至2015年底，昆明主城8個區(qū)共有16953家餐飲企業(yè)，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物約500噸。按照餐廚廢棄物物理性質(zhì)含油20％計算，昆明市每天產(chǎn)生地溝油約100噸，全年就有3.6萬多噸。
李華（化名）在昆明經(jīng)營一家小餐館已經(jīng)多年，他坦言，只有部分餐館簽訂了定向回收協(xié)議，更多餐館游離在外，“小餐館有不少是黑作坊來收油，拿去做什么了就是筆糊涂賬。”
地點隱藏、設(shè)備簡陋、污水橫流、惡臭刺鼻……這是記者實地探訪昆明幾處“地溝油”黑作坊后最直觀的感受。在昆明城郊，這樣的黑作坊僅張友興知道的，就超過30家。
據(jù)昆明市城市餐廚垃圾處理廠運營負(fù)責(zé)人胡國峰介紹，小作坊目前只能生產(chǎn)出毛油，回流餐桌的可能性極小。
為何“地溝油”能逃離監(jiān)管？
一面是“地溝油”部分去向不明，一面是有暴利可圖的灰色利益鏈條。“這些黑作坊的利潤可高達(dá)30％，遠(yuǎn)超我們，而這一鏈條的前端，是無數(shù)餐飲企業(yè)的跑冒滴漏，是大量的‘油耗子’、黑作坊。”在張友興等業(yè)內(nèi)人士看來，違法成本低的背后，也顯示出了“地溝油”管理處罰力度的軟弱。
記者采訪了解到，昆明市作為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，2011年，就以政府令形式制定了《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》，明確由城管、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等部門齊抓共管。該《辦法》還提出城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)信息平臺，對餐廚廢棄物來源、數(shù)量、收集、運輸、處置、資源化利用、無害化處理等情況進(jìn)行有效監(jiān)控。
但多年過去，為何職能部門對地溝油管理還是沒有一本明賬？為何還有眾多流離在監(jiān)管之外的“地溝油”？
對此，昆明市城管局一位工作人員坦言，目前昆明市餐廚廢棄物處理正處于過渡階段，日常按照市場化方式運作，由專業(yè)收運處置企業(yè)進(jìn)行集中收運和無害化處理。在《辦法》實施前，只有昆明市環(huán)保局對5家餐廚廢棄物處理企業(yè)的市場運營行為進(jìn)行了批準(zhǔn)，但在監(jiān)管上的確存在不完善的地方。
昆明市環(huán)保局稱，他們批準(zhǔn)的這5家企業(yè)，只是認(rèn)可他們具備收運處理能力，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管廢水、廢物、廢渣處理等。
“每天‘地溝油’的回收、處理量，眼下確實還沒有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。”昆明市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中心工作人員鄧旭翔說，由于點多面廣，餐廚垃圾收運過程相關(guān)部門執(zhí)法難度大，各部門未形成合力，也沒有專業(yè)的餐廚廢棄物管理執(zhí)法隊伍，餐廚垃圾收運對象不能100％覆蓋，收運量和處理量的吻合率難以掌握。
“地溝油”不能再繼續(xù)“玩失蹤”了
業(yè)內(nèi)人士表示，在很多城市，對“地溝油”實施有效監(jiān)管都是難題，大量“地溝油”被黑作坊收購，加工后流向游離于監(jiān)管之外，暴露出餐廚廢棄物從回收到市場流通，有太多的監(jiān)督漏洞需要修補(bǔ)，在利益誘惑面前，僅靠行業(yè)自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“這需要政府可靠的管理，確保回收的‘地溝油’流入到正規(guī)渠道，規(guī)范、透明地處理和流回市場。”云南省社科院社會學(xué)研究所所長樊堅認(rèn)為，一方面要嚴(yán)格監(jiān)督管理；另一方面政府部門同時加大對餐廚垃圾資源化利用企業(yè)的政策和資金支持，暢通“地溝油”正規(guī)出口。
有業(yè)內(nèi)人士建議，破解“地溝油”問題，還應(yīng)在收運處置資質(zhì)上嚴(yán)格控制，針對“地溝油”收運、處理，相關(guān)單位還需要加大協(xié)作力度，同時有必要建立社會監(jiān)督體系，相關(guān)信息向社會公開，進(jìn)行信息共享。
李華也說，不能再讓“地溝油”在監(jiān)管缺失下繼續(xù)“玩失蹤”了。
