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吳鐵鳴攝 |
本報(bào)記者朱海洋
編者按：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理、高品質(zhì)產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，無(wú)疑促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是如何讓農(nóng)民心甘情愿地流轉(zhuǎn)，讓流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有后顧之憂(yōu)，還需要在實(shí)踐中不斷磨合。今天我們推出衢州柑橘轉(zhuǎn)型調(diào)查報(bào)道，為您帶來(lái)了一個(gè)小小柑橘由盛至衰，而后痛定思痛推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)再圖發(fā)展的故事。
老漢余維新種了一輩子柑橘，沒(méi)想到年初的一場(chǎng)極寒天氣，讓家中七八畝橘樹(shù)，幾近全軍覆沒(méi)。盡管已事過(guò)半年，可到底怎么辦，余維新心里仍沒(méi)底，望著大片枯死的橘樹(shù)，他只是一個(gè)勁兒地抽煙，沉默不語(yǔ)。
這里地處浙江省衢州市柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)坎底村，在那場(chǎng)強(qiáng)寒潮中，包括老余家在內(nèi)的6000多畝橘園，幾乎不同程度地受到凍害，其中近半被凍死。整個(gè)衢州大抵如此。原本應(yīng)是綠油油的橘園，此時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，卻好似泛紅的楓林。
衢州是我國(guó)著名的柑橘之鄉(xiāng)。然而，就在今年初，柑橘這一事關(guān)衢州50多萬(wàn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，似乎也隨著寒流，一度逼近“冰點(diǎn)”，積累多年的短板集中爆發(fā)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)四面楚歌、如臨大敵。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大行其道的今天，破解“賣(mài)難”困局，根本內(nèi)涵在于如何滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求。為了重振柑橘產(chǎn)業(yè)，今年4月，衢州以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以品質(zhì)提升為核心，重磅推出“柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何煥發(fā)新機(jī)？衢州將“牛鼻子”定位在了推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
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昔日輝煌與今日困局
昔日的衢州柑橘，何等輝煌！1991年，光柑橘鮮果產(chǎn)值，就占到衢州全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16.5%，從此奠定其無(wú)可撼動(dòng)的地位。2008年，衢州柑橘抵達(dá)巔峰，面積超過(guò)66萬(wàn)畝，橘農(nóng)占到了半數(shù)以上農(nóng)村人口，產(chǎn)值則占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一還要多。但耀眼無(wú)比的數(shù)據(jù)背后，卻是危機(jī)四伏、寒流涌動(dòng)。不久后，在國(guó)際金融危機(jī)、四川大實(shí)蠅事件沖擊的種種背景下，全國(guó)柑橘出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷(xiāo)，衢州自然也難以脫身。
實(shí)際上，除了“外患”，對(duì)衢州柑橘產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更嚴(yán)峻的是“內(nèi)憂(yōu)”。主要原因在于衢州柑橘質(zhì)量不高，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱小。
“由于衢州柑橘生產(chǎn)的氣候條件先天不足，導(dǎo)致酸度偏高、不化渣、果型小，品質(zhì)連年下降。如今，中低檔水果市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，自然難以吸引消費(fèi)者。”陳健民是衢州市的柑橘首席專(zhuān)家，他告訴記者，近幾年，全市一直力推“三疏二改”技術(shù)以提高柑橘品質(zhì)，然而過(guò)程卻十分艱難。
癥結(jié)便在于經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。盡管衢州漫山遍野都種有柑橘，但絕大多數(shù)是一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，當(dāng)前50.9萬(wàn)畝橘園，有50多萬(wàn)橘農(nóng)，戶(hù)均種植1~2畝，且由于土地高度碎片化，各家橘園往往分散多處。經(jīng)營(yíng)如此散亂，想推好技術(shù)、好品種，難度可想而知。
“在全國(guó)柑橘市場(chǎng)供過(guò)于求的大背景下，衢州柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，就在于品質(zhì)取勝。過(guò)去，由于種植規(guī)模偏小，比較效益偏低，橘農(nóng)投入不足，管理粗放。要改變這一現(xiàn)狀，必須提高規(guī)?；N植、設(shè)施化栽培和精細(xì)化管理水平。”衢州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉祖堂表示，“牛鼻子”就在于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
另一組數(shù)據(jù)也顯示，在衢州全市，除了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“天子果業(yè)”一枝獨(dú)秀，尚有2000多畝規(guī)模的橘園，其余都是三五十畝的柑橘家庭農(nóng)場(chǎng)，300多家規(guī)模加起來(lái)，連占全市柑橘面積的5%都不到。
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給力政策破冰“流轉(zhuǎn)難”
記者了解到，過(guò)去幾年中，衢州出臺(tái)的政策文件，有不少涉及橘園流轉(zhuǎn)，但最終都收效甚微。
“在衢州，橘農(nóng)主要就是依托自留地、房前屋后的空地，小規(guī)模、家庭式地種植，這已是根深蒂固的習(xí)慣。在合作經(jīng)濟(jì)時(shí)代，種柑橘可以成為主要收入來(lái)源，但如今早已成為副業(yè)。”石梁鎮(zhèn)派溪頭村支書(shū)黃奇說(shuō)。
派溪頭村與坎底村相接壤，是全市種柑橘最集中的幾個(gè)村之一。以派溪頭為例，398戶(hù)人家，橘園面積2500多畝，農(nóng)民一半收入靠柑橘。不像別的經(jīng)濟(jì)作物，柑橘種植用工量不大，只需采摘時(shí)忙活幾日，而其余時(shí)間，村中青壯年都外出務(wù)工，留守的多是老人和兒童。
“現(xiàn)在柑橘盡管難賣(mài)，但少歸少，也有三四千收入。如果要流轉(zhuǎn)，普遍的600~1000元的租金又太低，對(duì)農(nóng)民難有吸引力。反正閑著也沒(méi)事，大伙兒都不愿流轉(zhuǎn)。”黃奇一語(yǔ)道破。“棄之可惜，食之無(wú)味”，成了絕大部分橘農(nóng)的普遍心理。
但一場(chǎng)寒潮之后，似乎讓久攻難破的橘園流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一絲希望。由于受凍害嚴(yán)重影響，衢州三成橘樹(shù)被枯死，其它的也尚需兩年后方能恢復(fù)。再加上本身連年效益走低，亟需對(duì)柑橘品質(zhì)進(jìn)行提升，在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，今年4月，衢州市委、市政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)，加快柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在這份指導(dǎo)意見(jiàn)中，橘園流轉(zhuǎn)被提到了非常重要的位置，這在過(guò)去從未有過(guò)。對(duì)此，劉祖堂認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)大棚栽培、優(yōu)良品種、橘園改造、品牌建設(shè)等，才有了基礎(chǔ)條件，這也是實(shí)現(xiàn)資源有效配置和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。
為了推進(jìn)流轉(zhuǎn)，衢州幾大柑橘主產(chǎn)區(qū)紛紛推出給力政策，其中不乏“含金量”十足的優(yōu)惠補(bǔ)助。以衢江區(qū)為例，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了5000萬(wàn)元規(guī)模的柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展財(cái)政資金，用于培育經(jīng)營(yíng)主體和推動(dòng)橘園流轉(zhuǎn)。
記者看到，對(duì)今年新流轉(zhuǎn)、期限10年以上、連片50畝以上的成齡橘園，且進(jìn)行柑橘改造提升的，衢江區(qū)將最高給予經(jīng)營(yíng)主體連續(xù)三年每畝每年500元的租金補(bǔ)助，另外諸如搭建鋼架大棚、發(fā)展優(yōu)新品種、創(chuàng)建示范精品園的，也有相應(yīng)的補(bǔ)助。
據(jù)了解，目前除了衢州市財(cái)政安排了5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，下轄的各縣市區(qū)均配套1000萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)資金，兩級(jí)合計(jì)1.7億多元，扶持力度前所未有。
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服務(wù)組織的溝通很關(guān)鍵
“柑橘日漸難賣(mài)，主要是品質(zhì)難以把控，于是開(kāi)始有了擴(kuò)大面積，自己種柑橘的想法和沖動(dòng)。”從事柑橘銷(xiāo)售30多年的華月冬告訴記者。然而，周?chē)遄訜o(wú)論田里，還是山上都種滿(mǎn)橘樹(shù)，哪有什么空地？若想流轉(zhuǎn)一塊連片橘園，又關(guān)系到幾百戶(hù)橘農(nóng)，一想到這里，就讓華月冬望而卻步。
不過(guò)，此刻的華月冬，正站在山腰上，指著一片百畝橘園，向記者描繪著幾個(gè)月后的場(chǎng)景：“年底，你再來(lái)看，這里將是連片的橘樹(shù)大棚。”
這片橘園230多畝，涉及300多戶(hù)橘農(nóng)，流轉(zhuǎn)期限50年，一次性?xún)敻蹲饨鹈慨€16500元。整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程，有了村委會(huì)的全力支持，華月冬不用操半點(diǎn)心。
“村委會(huì)類(lèi)似于服務(wù)組織，負(fù)責(zé)與所涉橘農(nóng)全程溝通。若有實(shí)在不愿流轉(zhuǎn)的，則用地塊好的集體土地予以置換，以保證集中連片，也能提高效率。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的派溪頭村會(huì)計(jì)華勇奇說(shuō)。
實(shí)際上，華月冬流入的這塊地，在派溪頭村并不算好。他告訴記者，若想流轉(zhuǎn)到大田橘園，肯定無(wú)法如此順利，核心癥結(jié)在于租金太低，農(nóng)民不愿流出；太高，經(jīng)營(yíng)主體難以承受。另外，農(nóng)民普遍對(duì)利益分配存有疑慮，比如橘樹(shù)產(chǎn)量有高低之分，品質(zhì)有好壞之分，地塊有遠(yuǎn)近之分，又涉及到各家各戶(hù)，程序十分繁瑣。
“這些問(wèn)題太復(fù)雜，必須由村委會(huì)出面，否則叫經(jīng)營(yíng)主體去和幾百戶(hù)談判，成本太高了，這個(gè)服務(wù)組織非常關(guān)鍵。”華月冬坦言。
對(duì)這些方面，常山縣已有不少探索。比如通過(guò)劃片流轉(zhuǎn)、差異流轉(zhuǎn)等方式，“個(gè)性化”償付橘農(nóng)租金；還有的橘農(nóng)希望采取利益共享機(jī)制，該縣青石鎮(zhèn)江家畈胡柚基地在今年就開(kāi)創(chuàng)出“定產(chǎn)流轉(zhuǎn)”的方式，5戶(hù)主體共連片流轉(zhuǎn)面積2600畝。何為定產(chǎn)流轉(zhuǎn)？即由主體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、管理后，待采摘時(shí)交由各家橘農(nóng)，根據(jù)產(chǎn)量來(lái)確定該樹(shù)的租金，以破解定價(jià)難題。
與此同時(shí)，為了推廣村集體統(tǒng)一流入、統(tǒng)一出租的模式，減少投資主體與農(nóng)戶(hù)直接溝通可能出現(xiàn)的矛盾，衢江、柯城等地都在探索建立橘園流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備金制度。像衢江區(qū)，對(duì)協(xié)助橘園流轉(zhuǎn)的行政村，還將給予每畝200元的一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
盡管文件出臺(tái)僅三個(gè)多月，但在給力政策的刺激下，已促成不少土地流轉(zhuǎn)。以常山縣的胡柚園流轉(zhuǎn)最為突出，在45天的攻堅(jiān)期里，該縣共流轉(zhuǎn)橘園1.2萬(wàn)畝，平均每個(gè)主體233畝。截至目前，衢州橘園流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)到近三萬(wàn)畝。
