江門檢驗檢疫局與海關(guān)深度合作，對跨境電商快件創(chuàng)造性地建立了“單一窗口”及“一機雙屏雙控”6秒過機的監(jiān)管模式，打造優(yōu)質(zhì)快速的通關(guān)環(huán)境，迅速吸引跨境電商新業(yè)態(tài)在江門口岸的集聚快速發(fā)展。

 

    江門口岸跨境電商“單一窗口”及“一機雙屏雙控”的監(jiān)管模式，被譽為“江門模式”，精髓在于用“雙屏雙控”的手段，較有效地落實質(zhì)檢總局《進境快件物品國門生物安全清單管理》，凡列入清單的快件物品，通過設(shè)置“雙重防線”，做到科學(xué)精準布控，現(xiàn)場操作明確、干凈利索。第一重防線是“審單布控”，進境跨境電商快件全口徑數(shù)據(jù)通過“單一窗口”上傳到檢驗檢疫跨境電商智檢綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，檢驗檢疫審單人員對比《進境快件物品國門生物安全清單》（下簡稱《清單》）用隨機、字段、人工三種布控方法審核，列入《清單》的進境跨境電商快件物品由“機械手”撥下線，并傳到檢驗檢疫現(xiàn)場查驗區(qū)開包查驗。第二重防線是“審圖布控”，進境跨境電商快件逐件全上線，“X光”眼一一查看實體快件，一旦發(fā)現(xiàn)有《清單》中所規(guī)定的物品，檢驗檢疫審圖人員即發(fā)指令，由“機械手”撥下，并傳到檢驗檢疫現(xiàn)場查驗區(qū)開包查驗，因此，凡夾帶、偽報的國門生物安全清單物品無不遁形。

 

    “審單布控”與“審圖布控”互為補充，雙重把關(guān)，大大提升了把關(guān)的有效性。基于“江門模式”在國門生物安全把關(guān)的成功實踐和突出成效，結(jié)合目前大量私人自用物品以跨境電商快件途徑進境的實際情況，如何推動“江門模式”在跨境電商商品質(zhì)量安全把關(guān)的深度應(yīng)用？從具體操作的角度思考如下。

 

    以進境自用奶粉為例，2016年以來，至4月25日止，共有130多萬件，5200多噸私人自用奶粉在江門跨境電商快件分揀清關(guān)中心進境速遞到全國各地，件數(shù)、重量是去年全年的1.6倍及1.7倍，進境的私人自用奶粉約占全部跨境電商快件的70％，且新生家庭以這種方式選購進口奶粉還有不斷上升之勢。從終極用途看，傳統(tǒng)進口的奶粉也多是私人自用，與跨境電商快件私人自用奶粉用途基本是相同的，且后者總量、涉及面有反超前者之勢。既然傳統(tǒng)進口奶粉，需要國外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進口時要檢驗等綜合合格評定，合格才允進口，那么，當跨境電商快件進境私人自用奶粉，已成為民生的一種主要消費方式時，加強私人自用奶粉質(zhì)量安全把關(guān)已不用置疑。但如何管呢？因是私人自用奶粉，沒有批量，老辦法抽樣檢測判定是否合格無實際可操作性，這是短板、也是檢驗檢疫部門最為焦慮的，但對于江門跨境電商快件監(jiān)管模式，只要列入了監(jiān)管目錄的，理論上可“管控”住“每件”奶粉。

 

    從上述《清單》監(jiān)管的成功實踐與成效證明，只要明確了什么物品不允許從跨境電商快件中進境，形成目錄清單，就可以用江門局“單一窗口”及“雙屏雙控”的監(jiān)管模式，較好地對目錄清單實施管理。根據(jù)這思路，我們可以對一些重要的目標物品進行質(zhì)量和衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，關(guān)鍵是要梳理建立目錄清單。對目錄清單的邊界劃線，建議從如下方面綜合考慮：

 

    國門生物安全目錄清單?！吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進境物；《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》；入境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；法律法規(guī)禁止進境的其他涉及國門生物安全的產(chǎn)品。

 

    列入法檢目錄的有強制性合格評定要求的、傳統(tǒng)進口貿(mào)易中對生產(chǎn)企業(yè)有強制性注冊要求的、需要有官方衛(wèi)生質(zhì)量證書的，在跨境電商快件清單管理中，我們把該類生產(chǎn)企業(yè)有注冊、產(chǎn)品經(jīng)國家質(zhì)檢總局認可第三方檢驗的圈住并進行標記處理，不在圈內(nèi)的無標記的該類物品列入目錄清單。例如入境自用奶粉，必須是來自質(zhì)檢總局注冊的國外生產(chǎn)企業(yè)、或經(jīng)總局認可第三方檢驗。

 

    對沒列入目錄但民生需求大、進境占比高的跨境電商快件物品，檢驗檢疫部門可以購買樣品的形式進行風險監(jiān)測，對存在風險的物品，以風險信息上報國家質(zhì)檢總局，當經(jīng)評估，研判為高風險物品時，質(zhì)檢總局發(fā)布預(yù)警通報，對該類物品或其生產(chǎn)企業(yè)列入目錄清單。

 

    開展《跨境電商快件溯源平臺》建設(shè)，以消費者對質(zhì)量安全投訴為導(dǎo)向，對有效投拆的物品，以風險信息上報質(zhì)檢總局，當經(jīng)評估，研判為高風險物品時，質(zhì)檢總局發(fā)布預(yù)警通報，對該類物品或其生產(chǎn)企業(yè)列入目錄清單，并對目錄清單實施動態(tài)管理。