食品小作坊大量存在于城市和鄉(xiāng)村，與老百姓的日常生活息息相關(guān)，其食品安全保障能力較弱，極易產(chǎn)生食品安全問題，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，全市食品小作坊2500多家，其中市區(qū)400余家，縣（市）2100余家。
根據(jù)市食藥監(jiān)局前期調(diào)查，市區(qū)小作坊加工食品品種主要有豆制品（非發(fā)酵）、鹵菜、糕點(diǎn)、面食制品、面筋以及粉皮制品等，小作坊面廣量大，衛(wèi)生條件較差，存在食品安全風(fēng)險隱患。2015年，市食藥監(jiān)局啟動市區(qū)豆制品綜合整治，打造“放心豆制品工程”，目前市區(qū)持證豆制品企業(yè)和臨時登記備案小作坊生產(chǎn)的豆制品市場占有率達(dá)85%以上。
2016年7月1日，《江蘇省食品小作坊與食品攤販管理條例》正式實施，條例明確要求由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府制定食品小作坊登記證申領(lǐng)辦法。市食藥監(jiān)局從今年4月中旬?dāng)M定初稿開始，先后舉辦多次聽證會，征求相關(guān)部門、食品小作坊代表等社會各界的意見。2016年8月17日，市政府常務(wù)會議依法審議通過了《南通市市區(qū)食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法（試行）》。據(jù)悉，市食藥監(jiān)局還將制定食品小作坊申領(lǐng)登記具體實施配套方案，加強(qiáng)對實施過程中遇到問題的研究，積極與公安、工商等部門配合，協(xié)同推進(jìn)，確保《辦法》的有效實施。
實行目錄管理，證件三年有效
市食藥監(jiān)局副局長崔曉勇介紹，《辦法》共6章28條，側(cè)重從申請條件、提交材料、受理、實質(zhì)審查、登記決定、證件頒發(fā)、證件管理以及登記的變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷等環(huán)節(jié)全方位細(xì)化食品小作坊登記證許可制度?！掇k法》規(guī)定，“本市崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)食品小作坊登記證的申請、受理、審查、決定及證書管理，適用本辦法”。
《辦法》明確，食品小作坊生產(chǎn)加工的食品實行目錄管理，各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門結(jié)合本地實際制定食品小作坊生產(chǎn)加工的食品品種目錄，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并報市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。根據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品有：乳制品、罐頭制品；用勾兌工藝生產(chǎn)的酒類；保健食品；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)加工的其他食品。
根據(jù)《辦法》，食品小作坊登記實行一坊一證，申請食品小作坊登記，需要向所在地食品小作坊登記部門提交食品小作坊登記申請表、營業(yè)執(zhí)照及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、擬生產(chǎn)的食品品種說明等材料。食品小作坊登記部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對申請人提交的材料進(jìn)行審核，并自受理之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員對申請人生產(chǎn)加工場所進(jìn)行現(xiàn)場核查，并根據(jù)申請材料審查、現(xiàn)場核查等情況，自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。食品小作坊登記部門對準(zhǔn)予登記的，會在作出決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品小作坊登記證，該證有效期3年。
加強(qiáng)抽檢頻次，重點(diǎn)整治鹵菜
食品小作坊實行登記證管理后，如何保證規(guī)范化生產(chǎn)？市食藥監(jiān)局回應(yīng)，將按照食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理要求，實施風(fēng)險分級管理，落實日常監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)小作坊從業(yè)人員質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，提升守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全主體責(zé)任意識；加強(qiáng)食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻次，及時掌握質(zhì)量安全狀況，同時加大抽檢不合格小作坊行政處罰力度；鼓勵有條件的食品小作坊，加大投入，提升競爭能力，幫助指導(dǎo)食品小作坊，通過進(jìn)一步改造升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。
“下階段會集中力量重點(diǎn)整治鹵菜加工小作坊。”崔曉勇說，會按照《條例》和《辦法》規(guī)定要求，嚴(yán)格審查和登記，全面提升鹵菜加工小作坊衛(wèi)生條件和質(zhì)量安全管理能力；按照全鏈條監(jiān)管、全過程追溯、全方位提升、全行業(yè)自律要求，將鹵菜加工小作坊納入“四全”監(jiān)管模式，并通過“豆制品質(zhì)量安全追溯平臺”，建立鹵菜加工銷售質(zhì)量安全追溯體系；先易后難，以點(diǎn)帶面，全面提升，先在港閘區(qū)試點(diǎn)、在逐步推開；嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和非法添加及濫用食品添加劑行為，力爭在年底前取得初步成效。
