2013年4月，浙江義烏獲得國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)文認(rèn)可，率先正式試行市場采購貿(mào)易方式。2015年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕55號），市場采購貿(mào)易試點(diǎn)目前范圍已擴(kuò)大到江蘇省海門疊石橋國際家紡城和浙江省海寧皮革城。近年來，檢驗(yàn)檢疫部門為市場采購商品簽發(fā)原產(chǎn)地證業(yè)務(wù)量迅猛增加。同時(shí)，簽證中存在的問題也日益凸顯。市場采購商品可以從全國各地采購，檢驗(yàn)檢疫部門難以對其開展實(shí)質(zhì)性的備案調(diào)查和簽證調(diào)查，因此在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)確定、生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查、產(chǎn)品基本情況、原材料控制、生產(chǎn)工藝流程、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等多方面存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
不如實(shí)申報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于市場采購商品品種多而雜，申請人通常不是簽證產(chǎn)品的生產(chǎn)商，往往憑借產(chǎn)品名稱或外觀，通過簡單判斷，自行判定HS編碼和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)客戶要求來進(jìn)行申報(bào)，造成申報(bào)錯(cuò)誤；從退證查詢調(diào)查結(jié)果來看，原產(chǎn)地證申報(bào)金額低于實(shí)際貨值的情況也十分常見。原因是部分申請人根據(jù)客戶要求來進(jìn)行申報(bào)，而客戶要求低報(bào)貨值來降低關(guān)稅。同時(shí)，還會(huì)被進(jìn)口國海關(guān)列入“黑名單”，導(dǎo)致后續(xù)接連不斷的退證查詢。
變造證書情況多發(fā)。從退證查詢結(jié)果來看，部分申請人在簽證部門的簽發(fā)的證書第一欄發(fā)貨人后自行添加打印了其他發(fā)貨人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年義烏局共收到國外海關(guān)查證查詢的原產(chǎn)地證156份，其中56份存在申請人在簽發(fā)的原產(chǎn)地證書上打印添加雙抬頭的情況，占比36%。主要原因是部分外貿(mào)公司使用自己的抬頭為其他人的貨物代辦原產(chǎn)地證，為在清關(guān)時(shí)單單一致，企業(yè)在簽發(fā)的證書上添加了提單上的發(fā)貨人。國外海關(guān)一旦確認(rèn)原產(chǎn)地證是偽造的，不但會(huì)取消該批貨物的關(guān)稅優(yōu)惠，甚至?xí)?shí)施處罰。
市場采購貨物原產(chǎn)地證申請人誠信意識(shí)較為淡薄。使用自己的抬頭為其他人的貨物辦理原產(chǎn)地證。申請人往往對貨物的原材料來源、生產(chǎn)流程一無所知，隨意填寫原產(chǎn)地證標(biāo)準(zhǔn)，造成原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)準(zhǔn)確率低。目前雖然檢驗(yàn)檢疫部門將產(chǎn)地證備案企業(yè)納入了誠信管理系統(tǒng)，簽證機(jī)構(gòu)對企業(yè)的誠信記錄也在逐步的充實(shí)更新中，目前市場采購貨物簽證申請人誠信意識(shí)的缺失和簽證部門缺乏系統(tǒng)有效的后續(xù)監(jiān)管，在一定程度上促成了申請人誠信意識(shí)的淡薄。
加強(qiáng)對市場采購商品原產(chǎn)地簽證管理的幾點(diǎn)建議：
通過電子產(chǎn)品備案信息對敏感產(chǎn)品的生產(chǎn)情況進(jìn)行核查。建立敏感產(chǎn)品清單。市場采購貨物申請優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，對非敏感產(chǎn)品實(shí)施“即報(bào)即簽”；涉及敏感產(chǎn)品的，簽證部門應(yīng)要求申請人追溯貨物生產(chǎn)企業(yè)，并提供生產(chǎn)企業(yè)對應(yīng)的產(chǎn)品電子備案信息。生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品備案信息包括產(chǎn)品種類、國內(nèi)行業(yè)狀況、生產(chǎn)加工工藝、產(chǎn)品原材料、成本明細(xì)等信息。
加強(qiáng)各項(xiàng)單證的核查。按照簽證產(chǎn)品的種類和敏感度、簽證產(chǎn)品是否含有進(jìn)口成分、簽證種類、簽證產(chǎn)品的追溯能力，即是否能提供簽證產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的完整信息四個(gè)方面在市場采購貨物外貿(mào)發(fā)貨人的備案、簽證過程中，針對所提供的簽證材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行核實(shí)和檢查，達(dá)到規(guī)范市場采購貨物簽證行為，提高簽證有效性的目的。單證核查的內(nèi)容包括對市場采購貨物簽證申請人備案時(shí)的信息核查和日常簽證時(shí)的信息核查。
對申請人實(shí)施分類管理來加強(qiáng)監(jiān)管。依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)備案、單證核查和誠信記錄的內(nèi)容以及申請人的誠信信用等級、有效的質(zhì)量管理體系、申辦員素質(zhì)、簽證產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度對市場采購貨物簽證申請人進(jìn)行綜合評價(jià)，合理劃分管理級別，管理級別分為A、B、C三類。根據(jù)分類級別的不同，選擇和采取適當(dāng)?shù)墓芾砜刂拼胧?，有效地?shí)施市場采購貨物簽證申請人簽證的分類管理。簽證部門對分級管理中管理級別較高的申請人與管理級別較低的申請人實(shí)施差別化管理；啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)查，含進(jìn)口成分的產(chǎn)品申報(bào)，年審管理，保函管理等多方面采取不同的管理手段達(dá)到加強(qiáng)對市場采購貨物簽證申請人產(chǎn)地證業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)教育，加強(qiáng)對申辦員管理，提升市場采購貨物原產(chǎn)地證簽證質(zhì)量。
