從李雪蓮到楊天直，信訪之困如何解

    施維

 

    既要盡量把矛盾化解在源頭，積極發(fā)揮好基層自治組織的作用，加強(qiáng)民主協(xié)商、做好民主決策，切實(shí)保證基層民眾參與社會(huì)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。更要暢通司法救濟(jì)的渠道，將群眾的訴求納入法制軌道加以解決，讓老百姓更加相信法律并尊重法律。

 

    近日，由矛盾文學(xué)獎(jiǎng)得主劉震云的同名小說(shuō)改編的電影《我不是潘金蓮》全國(guó)上映。

 

    電影的內(nèi)容并不像它的名字這么“艷麗”，反而有些黑色幽默——女主角李雪蓮為了證明和丈夫之間的離婚是假的，更為了證明自己不是“潘金蓮”，走上了一條漫長(zhǎng)的上訪之路，并在陰差陽(yáng)錯(cuò)之下闖進(jìn)了人民大會(huì)堂，以至于把地方的法院院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)一并拉下馬。從此以后，李雪蓮每年“兩會(huì)”都要到北京上訪，于是每年這個(gè)時(shí)候，當(dāng)?shù)囟家涎菀怀隼钛┥徤显L與地方截訪之間斗智斗勇的故事，整整持續(xù)了20年。

 

    在很多人看來(lái)，這是一個(gè)有些荒誕的故事，它用一種戲劇化的手法，將當(dāng)前基層信訪矛盾和制度困境展現(xiàn)出來(lái)。

 

    事實(shí)上，生活遠(yuǎn)比戲劇沖突更殘酷、更激烈。就在這部電影上映的同時(shí)，媒體揭露出了71歲的四川省岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)半溝村上訪者楊天直，被截訪者從北京拘禁后強(qiáng)制遣返回鄉(xiāng)，死于縣城外的一條道路旁。

 

    事情發(fā)生在8月20日，由于地方的信息封鎖，時(shí)隔數(shù)月之后才被媒體曝出。據(jù)新華社11月17日?qǐng)?bào)道，國(guó)家信訪局已責(zé)成四川省信訪局迅速查明情況并督促有關(guān)地方和部門(mén)依法依規(guī)妥善處置。岳池縣警方通報(bào)此案表示，已抓獲犯罪嫌疑人9人，紀(jì)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

 

    但是事情顯然并未就此劃上句號(hào)，面對(duì)一條人命的消逝，還有很多問(wèn)題需要追問(wèn)。

 

    楊天直的死是偶然嗎？似乎沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。8月16日，楊等一行四人在國(guó)家信訪局出來(lái)不久就被一伙專(zhuān)司截訪的人以住宿為由騙上車(chē)，截訪者通過(guò)電話和楊天直老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記商量好價(jià)格之后，將其強(qiáng)制遣返回鄉(xiāng)，自此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)81個(gè)小時(shí)的煉獄時(shí)間——期間護(hù)送者除了施以毆打，且不給任何吃食，楊等四人屎尿全拉在褲襠。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，截訪者手段兇殘，顯然是精于此道的老手。他們的市場(chǎng)從何而來(lái)？是哪些供養(yǎng)者滋養(yǎng)了這門(mén)“截訪”的生意？光天化日在國(guó)家信訪局門(mén)外“綁架”上訪者，又是誰(shuí)給了他們這么大的膽子？這些問(wèn)題需要答案。

 

    楊天直的事是特例嗎？顯然也不能如此判定。事后國(guó)家信訪局特別強(qiáng)調(diào)“群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題，是憲法賦予公民的正當(dāng)權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常信訪行為。”但事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)民上訪與截訪之間的“纏斗”由來(lái)已久，由此引發(fā)的極端暴力問(wèn)題也早就存在。2010年就有媒體報(bào)道過(guò)，北京某黑保安公司與地方政府簽訂協(xié)議，設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，專(zhuān)門(mén)用于關(guān)押、押送進(jìn)京上訪人員。小說(shuō)中李雪蓮遭遇的不過(guò)是地方上派四個(gè)警察盯住她，派法院的工作者到北京截訪搜尋她。而現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)別地方甚至采取了拘留、勞教、強(qiáng)送精神病院等多種非常手段，嚴(yán)重侵害了上訪者的人身權(quán)利和身心健康，且鮮少見(jiàn)到有人為此承擔(dān)責(zé)任。

 

    藝術(shù)都是源于生活的，小說(shuō)的筆墨未盡之處，生活填補(bǔ)了空白，因此更發(fā)人深思。很多人認(rèn)為，楊天直的事件和李雪蓮的問(wèn)題并不同類(lèi)。楊天直是絕對(duì)的受害者，李雪蓮的問(wèn)題其中不乏自己“作”的成分。把兩者放在一起相提并論，有些輕飄。但其實(shí)，他們的悲劇都是相同的，折射出的都是當(dāng)前信訪制度的困境以及普通百姓權(quán)利救濟(jì)的匱乏。

 

    信訪作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度，是最貼近老百姓的民意表達(dá)機(jī)制。其設(shè)計(jì)的本意是發(fā)揮民主監(jiān)督、政治參與、權(quán)利救濟(jì)的功能。然而，當(dāng)前隨著社會(huì)環(huán)境的變化，信訪制度功能出現(xiàn)異化。老百姓期望借此途徑向上級(jí)求助向下級(jí)政府施壓解決自己的訴求，信訪成為普通民眾尤其是弱勢(shì)群體維護(hù)自己權(quán)益的一種經(jīng)常性選擇；上級(jí)政府期望能把矛盾化解在源頭，對(duì)基層政府提出了一系列考核要求，要求屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；而縣鄉(xiāng)政府出于自身政治利益的考量，不得不投入龐大的人力、物力、財(cái)力維穩(wěn)，要么“花錢(qián)買(mǎi)太平”，要么嚴(yán)防死守、圍追堵截……

 

    “李雪蓮告狀告了二十年，雪球越滾越大，事情由芝麻變成了西瓜，由螞蟻?zhàn)兂闪舜笙?rdquo;。這句話在《我不是潘金蓮》一書(shū)中反復(fù)出現(xiàn)，這或者最能代表該書(shū)精髓，也最能道出當(dāng)前信訪困境。本是為了解決問(wèn)題，但信訪本身卻成了問(wèn)題；本是為了化解矛盾，卻又制造了新的矛盾。在這一起起上訪、截訪的鬧劇中，有人丟了官職，有人耽擱了青春，有人甚至失去了生命。不少基層干部也被困其中，無(wú)論干部還是上訪者都付出了巨大的代價(jià)，這無(wú)疑是一個(gè)雙輸?shù)木置妗?/div>