施維

 

    既要盡量把矛盾化解在源頭，積極發(fā)揮好基層自治組織的作用，加強(qiáng)民主協(xié)商、做好民主決策，切實(shí)保證基層民眾參與社會管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。更要暢通司法救濟(jì)的渠道，將群眾的訴求納入法制軌道加以解決，讓老百姓更加相信法律并尊重法律。

 

    近日，由矛盾文學(xué)獎得主劉震云的同名小說改編的電影《我不是潘金蓮》全國上映。

 

    電影的內(nèi)容并不像它的名字這么“艷麗”，反而有些黑色幽默——女主角李雪蓮為了證明和丈夫之間的離婚是假的，更為了證明自己不是“潘金蓮”，走上了一條漫長的上訪之路，并在陰差陽錯之下闖進(jìn)了人民大會堂，以至于把地方的法院院長、縣長、市長一并拉下馬。從此以后，李雪蓮每年“兩會”都要到北京上訪，于是每年這個(gè)時(shí)候，當(dāng)?shù)囟家涎菀怀隼钛┥徤显L與地方截訪之間斗智斗勇的故事，整整持續(xù)了20年。

 

    在很多人看來，這是一個(gè)有些荒誕的故事，它用一種戲劇化的手法，將當(dāng)前基層信訪矛盾和制度困境展現(xiàn)出來。

 

    事實(shí)上，生活遠(yuǎn)比戲劇沖突更殘酷、更激烈。就在這部電影上映的同時(shí)，媒體揭露出了71歲的四川省岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)半溝村上訪者楊天直，被截訪者從北京拘禁后強(qiáng)制遣返回鄉(xiāng)，死于縣城外的一條道路旁。

 

    事情發(fā)生在8月20日，由于地方的信息封鎖，時(shí)隔數(shù)月之后才被媒體曝出。據(jù)新華社11月17日報(bào)道，國家信訪局已責(zé)成四川省信訪局迅速查明情況并督促有關(guān)地方和部門依法依規(guī)妥善處置。岳池縣警方通報(bào)此案表示，已抓獲犯罪嫌疑人9人，紀(jì)委啟動問責(zé)。

 

    但是事情顯然并未就此劃上句號，面對一條人命的消逝，還有很多問題需要追問。

 

    楊天直的死是偶然嗎？似乎沒有這么簡單。8月16日，楊等一行四人在國家信訪局出來不久就被一伙專司截訪的人以住宿為由騙上車，截訪者通過電話和楊天直老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記商量好價(jià)格之后，將其強(qiáng)制遣返回鄉(xiāng)，自此開始了長達(dá)81個(gè)小時(shí)的煉獄時(shí)間——期間護(hù)送者除了施以毆打，且不給任何吃食，楊等四人屎尿全拉在褲襠。從整個(gè)過程來看，截訪者手段兇殘，顯然是精于此道的老手。他們的市場從何而來？是哪些供養(yǎng)者滋養(yǎng)了這門“截訪”的生意？光天化日在國家信訪局門外“綁架”上訪者，又是誰給了他們這么大的膽子？這些問題需要答案。

 

    楊天直的事是特例嗎？顯然也不能如此判定。事后國家信訪局特別強(qiáng)調(diào)“群眾通過信訪渠道反映問題，是憲法賦予公民的正當(dāng)權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常信訪行為。”但事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)民上訪與截訪之間的“纏斗”由來已久，由此引發(fā)的極端暴力問題也早就存在。2010年就有媒體報(bào)道過，北京某黑保安公司與地方政府簽訂協(xié)議，設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，專門用于關(guān)押、押送進(jìn)京上訪人員。小說中李雪蓮遭遇的不過是地方上派四個(gè)警察盯住她，派法院的工作者到北京截訪搜尋她。而現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)別地方甚至采取了拘留、勞教、強(qiáng)送精神病院等多種非常手段，嚴(yán)重侵害了上訪者的人身權(quán)利和身心健康，且鮮少見到有人為此承擔(dān)責(zé)任。

 

    藝術(shù)都是源于生活的，小說的筆墨未盡之處，生活填補(bǔ)了空白，因此更發(fā)人深思。很多人認(rèn)為，楊天直的事件和李雪蓮的問題并不同類。楊天直是絕對的受害者，李雪蓮的問題其中不乏自己“作”的成分。把兩者放在一起相提并論，有些輕飄。但其實(shí)，他們的悲劇都是相同的，折射出的都是當(dāng)前信訪制度的困境以及普通百姓權(quán)利救濟(jì)的匱乏。

 

    信訪作為一項(xiàng)具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度，是最貼近老百姓的民意表達(dá)機(jī)制。其設(shè)計(jì)的本意是發(fā)揮民主監(jiān)督、政治參與、權(quán)利救濟(jì)的功能。然而，當(dāng)前隨著社會環(huán)境的變化，信訪制度功能出現(xiàn)異化。老百姓期望借此途徑向上級求助向下級政府施壓解決自己的訴求，信訪成為普通民眾尤其是弱勢群體維護(hù)自己權(quán)益的一種經(jīng)常性選擇；上級政府期望能把矛盾化解在源頭，對基層政府提出了一系列考核要求，要求屬地管理、分級負(fù)責(zé)；而縣鄉(xiāng)政府出于自身政治利益的考量，不得不投入龐大的人力、物力、財(cái)力維穩(wěn)，要么“花錢買太平”，要么嚴(yán)防死守、圍追堵截……

 

    “李雪蓮告狀告了二十年，雪球越滾越大，事情由芝麻變成了西瓜，由螞蟻?zhàn)兂闪舜笙?rdquo;。這句話在《我不是潘金蓮》一書中反復(fù)出現(xiàn)，這或者最能代表該書精髓，也最能道出當(dāng)前信訪困境。本是為了解決問題，但信訪本身卻成了問題；本是為了化解矛盾，卻又制造了新的矛盾。在這一起起上訪、截訪的鬧劇中，有人丟了官職，有人耽擱了青春，有人甚至失去了生命。不少基層干部也被困其中，無論干部還是上訪者都付出了巨大的代價(jià)，這無疑是一個(gè)雙輸?shù)木置妗?/div>