——寫在土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)一年之際
農(nóng)民先加入合作社，再通過合作社入股龍頭企業(yè)，成為不少地方的做法。圖為重慶涪陵區(qū)竹泰筍業(yè)股份合作社的社員股權(quán)證。
編者按
如何盤活土地經(jīng)營權(quán)，讓其釋放更大的價(jià)值，給農(nóng)民帶來更多收益？農(nóng)業(yè)部在地方試點(diǎn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在給地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級帶來新思路的同時(shí)，也給廣大龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)注入了新鮮血液。一些地方將土地作價(jià)入股，使農(nóng)民變股民，獲得保底分紅收入；一些企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民手中分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營；而農(nóng)民在獲取土地租金的同時(shí)，通過“反租倒包”等形式跟著企業(yè)進(jìn)行種養(yǎng)，并將農(nóng)產(chǎn)品交售給企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一銷售。由此，農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)化為平臺，以企業(yè)為“靠山”，盤活了手中的土地經(jīng)營權(quán)，而企業(yè)也在互利共贏中實(shí)現(xiàn)增效。
本報(bào)記者買天文/圖
2015年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江樺南縣、重慶市涪陵區(qū)等地開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。經(jīng)過一年探索，試點(diǎn)地方培育了一批以土地經(jīng)營權(quán)入股的龍頭企業(yè)、合作社，探索了試點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了股份組織的運(yùn)行機(jī)制，取得了良好的階段性成果。
土地經(jīng)營權(quán)入股“多點(diǎn)開花”
試點(diǎn)地方以市場為導(dǎo)向，既尊重農(nóng)民和公司、合作社的意愿，不搞強(qiáng)迫命令、特事特辦，又積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，對于農(nóng)民來說應(yīng)該首先明確土地經(jīng)營權(quán)往哪里入股的問題，即厘清農(nóng)民與要入股的公司、合作社的關(guān)系，厘清農(nóng)民股東與非農(nóng)民股東的關(guān)系。
從試點(diǎn)情況看，農(nóng)民入股公司的聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有以下三種：
農(nóng)民直接入股公司。農(nóng)民以個(gè)人身份或者通過合作社，與農(nóng)業(yè)公司簽訂土地經(jīng)營權(quán)“入股”的協(xié)議，約定土地經(jīng)營權(quán)入股有關(guān)權(quán)利義務(wù)。
農(nóng)民與原公司成立一個(gè)新的農(nóng)業(yè)公司。有的公司規(guī)模較大、業(yè)務(wù)較多，直接入股可能造成股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，農(nóng)民就與原公司新注冊成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的公司，以土地經(jīng)營權(quán)入股參與新公司生產(chǎn)經(jīng)營。
農(nóng)民與原公司開展非公司制的股份合作。這種主體聯(lián)結(jié)機(jī)制中，農(nóng)民主要負(fù)責(zé)出土地（有的也包括出勞動(dòng)力），公司主要負(fù)責(zé)出資金（有的也包括運(yùn)作市場和管理等），雙方以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為合作入股的對象，按照約定的股份比例分享銷售收入或利潤，但不需要注冊成立新公司。
“保底收益+股份分紅”成為主流
在解決土地經(jīng)營權(quán)往哪里入股的問題后，土地怎么計(jì)價(jià)、利潤怎么分配、風(fēng)險(xiǎn)怎么處理等問題，試點(diǎn)地方的探索也給出了解答。
目前，各試點(diǎn)地方一般都是由非農(nóng)民股東先以現(xiàn)金出資注冊登記農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民再以土地經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營，尚沒有以土地經(jīng)營權(quán)作為公司注冊資本的情況。公司、合作社按照土地的年租金乘以入股年限計(jì)算農(nóng)民持有的股本額度；也有的按照每畝土地年租金與每畝土地的其他生產(chǎn)投入之比計(jì)算農(nóng)民持有的土地股本比例。
公司、合作社一般按照各股東的實(shí)際持股比例，實(shí)施一股一票決策機(jī)制。但是由于非農(nóng)民的現(xiàn)金出資額度較多、土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值較小，且由于經(jīng)營管理所需的知識能力要求較高、所需的管理人員不多，因此，目前公司、合作社的生產(chǎn)經(jīng)營決策實(shí)際上是由非農(nóng)民股東主導(dǎo)的，農(nóng)民很少參與。當(dāng)然，在少數(shù)公司中，也有農(nóng)民代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)實(shí)施監(jiān)督管理等。
大多數(shù)公司、合作社都給予農(nóng)民“保底收益+股份分紅”，其中，“保底收益”一般計(jì)入生產(chǎn)成本，如果當(dāng)年虧損或者盈利不夠支付“保底收益”，那么非農(nóng)民股東負(fù)責(zé)墊付；“股份分紅”則是根據(jù)農(nóng)民實(shí)際持有的股份比例享有凈利潤。對于一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不一定有“保底收益”，而是直接實(shí)行按股分紅、按股分享銷售收入。
對于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的防范，很多公司、合作社通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來保障；對于市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范，主要由非農(nóng)民股東承擔(dān)。
相關(guān)法律還需進(jìn)一步修訂
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的出臺，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，對土地經(jīng)營權(quán)入股也將產(chǎn)生重大影響。“三權(quán)分置”為農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，有利于公司、合作社等經(jīng)營主體放心吸納土地經(jīng)營權(quán)入股，同時(shí)也為土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指明了方向。
有關(guān)專家指出，通過試點(diǎn)，土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也暴露出一些問題。很多農(nóng)民不懂什么是“入股”，也不清楚土地經(jīng)營權(quán)的含義；一些公司、合作社，甚至地方政府部門對“土地經(jīng)營權(quán)入股”也缺乏認(rèn)識，操作不規(guī)范，容易出現(xiàn)糾紛矛盾。
無論是物權(quán)法還是土地承包法，未對土地經(jīng)營權(quán)做出嚴(yán)格的限定，土地經(jīng)營權(quán)概念更多地存在于政策文件和理論探討中，需要進(jìn)行法律技術(shù)的轉(zhuǎn)化。目前，公司法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、破產(chǎn)法等也都存在一定障礙。如土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押和公司股份的流轉(zhuǎn)、繼承等問題存在空白；當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，土地經(jīng)營權(quán)由于難于變現(xiàn)而難以真正承擔(dān)出資責(zé)任。
土地仍是大多數(shù)農(nóng)民最可靠的收入來源，農(nóng)民更希望從土地上獲取穩(wěn)定收益，而不是高風(fēng)險(xiǎn)收益。從嚴(yán)格的入股來講，如果公司、合作社虧損，農(nóng)民就沒收益。因此，農(nóng)民寧可拿穩(wěn)定的地租，也不愿拿有風(fēng)險(xiǎn)的分紅。對公司、合作社來說，由于注冊資本無須驗(yàn)資，土地經(jīng)營權(quán)作為注冊資本的作用不大，而且由于入股操作復(fù)雜，農(nóng)民不易理解，管理成本增加。
確保“散戶”的合法權(quán)益
“經(jīng)過試點(diǎn)，地方就土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積累了一定的做法和經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些盲點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站站長王樂君說，從各地的情況看，以土地經(jīng)營權(quán)直接注冊合作社已經(jīng)比較普遍了，但至今還沒有一家以土地經(jīng)營權(quán)作為注冊資本的企業(yè)，而是采取其他方式入股公司。
據(jù)工商部門反映，從程序上，目前以土地經(jīng)營權(quán)注冊公司不存在障礙，在沒有障礙的情況下，鼓勵(lì)地方嘗試以土地經(jīng)營權(quán)去注冊公司。
在公司、合作社有非農(nóng)民股東參與的情況下，農(nóng)民一般都是小股東，就像股票市場的“散戶”。雖然公司、合作社規(guī)定允許農(nóng)民查閱會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬目，但是農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)利是否能真正落實(shí)到位，基層政府怎樣健全監(jiān)督機(jī)制，也是試點(diǎn)需要探索的。
在風(fēng)險(xiǎn)防范上，有關(guān)專家特別強(qiáng)調(diào)，要對公司、合作社破產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)案。
土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前還處于成長發(fā)育期。專家建議，各地可以通過政策創(chuàng)設(shè)、安排財(cái)政等政策加以引導(dǎo)，但是又不能打造政策“盆景”，這需要各方發(fā)揮智慧，掌握好政策扶持的“火候”，既不能畏難裹足不前，也不能急功近利一口吃成胖子。
