用好技術(shù)性貿(mào)易措施保障進(jìn)境糧食安全

 

    深圳是我國進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要口岸，是華南地區(qū)乃至全國進(jìn)口糧食物流集散中心，2015年進(jìn)口大宗糧食918批、544.4萬噸，貨值19.67億美元，其中進(jìn)口小麥98.02萬噸，進(jìn)口量約占全國進(jìn)口小麥總量的三分之一；進(jìn)口油菜籽41.11萬噸，約占全國進(jìn)口量的十分之一。2016年進(jìn)口糧食218萬噸，貨值7.5億美元。深圳檢驗(yàn)檢疫局多舉措提升深圳口岸整體競爭力，優(yōu)化配套服務(wù)，學(xué)透用好技術(shù)性貿(mào)易措施，充分利用檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法的特點(diǎn)，提升技術(shù)性貿(mào)易措施與各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的融合，推動(dòng)質(zhì)量提升，保障進(jìn)境糧食安全，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

    學(xué)透用好技術(shù)性貿(mào)易措施，提高疫情截獲

 

    《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是為了保障動(dòng)植物的健康和安全，實(shí)施動(dòng)植物檢疫所必須的措施，同時(shí)，也是將動(dòng)植物檢疫措施對貿(mào)易的不利影響降到最低程度，不應(yīng)構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制，并遵從等同和透明的原則。

 

    深圳局圍繞“監(jiān)管更有效、通關(guān)更便利”這一目標(biāo)，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整合創(chuàng)新、改造完善和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化的檢驗(yàn)檢疫口岸信息化框架體系，實(shí)現(xiàn)信息全聯(lián)通、過程全監(jiān)管，為“維護(hù)國門安全、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展”提供保障和支撐。截至2016年7月，共在進(jìn)口糧食中截獲有害生物588種25787種次，其中截獲檢疫性有害生物24種567種次。2015年在美國高粱中首次截獲檢疫性真菌葡萄莖枯病菌，經(jīng)核查確認(rèn)，該疫情為深圳口岸首次截獲，深圳局根據(jù)檢疫結(jié)果對該批貨物實(shí)施了嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管工作，有效利用“實(shí)施動(dòng)植物檢疫必要性”條款，通過實(shí)施口岸檢驗(yàn)檢疫，提高截獲疫情，保障國門生物安全。

 

    實(shí)施嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃，保障糧食安全

 

    風(fēng)險(xiǎn)分析是《SPS協(xié)定》中一項(xiàng)重要內(nèi)容。為確保進(jìn)境糧食安全，提升工作針對性和有效性，質(zhì)檢總局從2010年開始全面啟動(dòng)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，旨在構(gòu)建完善、科學(xué)的進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，控制進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中某些生物、化學(xué)物質(zhì)及其殘留的風(fēng)險(xiǎn)，保障進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料的安全，完善中國食品和農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管制度。

 

    深圳局每年在質(zhì)檢總局《進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳地區(qū)實(shí)際和進(jìn)口糧食種類等，推行以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為把關(guān)手段的監(jiān)管模式，建立風(fēng)險(xiǎn)可接受、過程可追溯的進(jìn)口糧食安全管理體系。全面發(fā)現(xiàn)和識(shí)別進(jìn)口糧食中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平和變化趨勢，促進(jìn)深圳地區(qū)進(jìn)口糧食貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)一步突出檢驗(yàn)檢疫科學(xué)運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施合理調(diào)控市場，維護(hù)國家利益和市場穩(wěn)定的職能作用。先后在全國各口岸率先檢出未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因美國玉米，共計(jì)退運(yùn)玉米24.26萬噸；在進(jìn)口加拿大小麥中首次檢出嘔吐毒素超標(biāo)并進(jìn)行了過篩處理，樹立了“問題糧”處理的典范；2014年首次在美國小麥中檢出玉米赤霉烯酮超標(biāo)；2015年在美國高粱中率先檢出我國尚未分布的檢疫性真菌；對一批美國飼用轉(zhuǎn)基因玉米中“霉菌總數(shù)”限量飼用等，有效的保障了進(jìn)口糧食的安全。

 

    做好后續(xù)監(jiān)管工作，形成閉合監(jiān)管鏈條

 

    一是加強(qiáng)進(jìn)口糧食關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)管。對進(jìn)口糧食入庫、原料核銷、下腳料處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，確保疫情有效控制，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用糧食下腳料蒸熱處理設(shè)施；二是嚴(yán)格進(jìn)口糧食出入庫監(jiān)管。進(jìn)口糧食加工、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)建立《進(jìn)口糧食出入庫臺(tái)賬》，實(shí)時(shí)記錄進(jìn)口糧食出入庫、加工數(shù)量，做好進(jìn)口糧食儲(chǔ)存、加工期間的疫情防控工作，落實(shí)好疫情監(jiān)測鏟除；三是建立進(jìn)口糧食質(zhì)量安全通報(bào)制度，建立進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量安全月報(bào)和重大問題信息通報(bào)制度。通過以上措施，在后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)形成閉合的監(jiān)管鏈條，保障了全流程監(jiān)管工作的有效性。