深圳蛇口檢驗檢疫局 梁柱偉
深圳是我國進口大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要口岸，是華南地區(qū)乃至全國進口糧食物流集散中心，2015年進口大宗糧食918批、544.4萬噸，貨值19.67億美元，其中進口小麥98.02萬噸，進口量約占全國進口小麥總量的三分之一；進口油菜籽41.11萬噸，約占全國進口量的十分之一。2016年進口糧食218萬噸，貨值7.5億美元。深圳檢驗檢疫局多舉措提升深圳口岸整體競爭力，優(yōu)化配套服務(wù)，學透用好技術(shù)性貿(mào)易措施，充分利用檢驗檢疫技術(shù)執(zhí)法的特點，提升技術(shù)性貿(mào)易措施與各項執(zhí)法業(yè)務(wù)的融合，推動質(zhì)量提升，保障進境糧食安全，促進特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
學透用好技術(shù)性貿(mào)易措施，提高疫情截獲
《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是為了保障動植物的健康和安全，實施動植物檢疫所必須的措施，同時，也是將動植物檢疫措施對貿(mào)易的不利影響降到最低程度，不應構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制，并遵從等同和透明的原則。
深圳局圍繞“監(jiān)管更有效、通關(guān)更便利”這一目標，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施進行整合創(chuàng)新、改造完善和優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化的檢驗檢疫口岸信息化框架體系，實現(xiàn)信息全聯(lián)通、過程全監(jiān)管，為“維護國門安全、促進外貿(mào)發(fā)展”提供保障和支撐。截至2016年7月，共在進口糧食中截獲有害生物588種25787種次，其中截獲檢疫性有害生物24種567種次。2015年在美國高粱中首次截獲檢疫性真菌葡萄莖枯病菌，經(jīng)核查確認，該疫情為深圳口岸首次截獲，深圳局根據(jù)檢疫結(jié)果對該批貨物實施了嚴格的后續(xù)監(jiān)管工作，有效利用“實施動植物檢疫必要性”條款，通過實施口岸檢驗檢疫，提高截獲疫情，保障國門生物安全。
實施嚴格的安全風險監(jiān)控計劃，保障糧食安全
風險分析是《SPS協(xié)定》中一項重要內(nèi)容。為確保進境糧食安全，提升工作針對性和有效性，質(zhì)檢總局從2010年開始全面啟動進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控工作，旨在構(gòu)建完善、科學的進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控體系，控制進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中某些生物、化學物質(zhì)及其殘留的風險，保障進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料的安全，完善中國食品和農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管制度。
深圳局每年在質(zhì)檢總局《進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控計劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳地區(qū)實際和進口糧食種類等，推行以風險管理為核心、風險監(jiān)控為把關(guān)手段的監(jiān)管模式，建立風險可接受、過程可追溯的進口糧食安全管理體系。全面發(fā)現(xiàn)和識別進口糧食中可能存在的風險，科學評價風險水平和變化趨勢，促進深圳地區(qū)進口糧食貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，進一步突出檢驗檢疫科學運用技術(shù)性貿(mào)易措施合理調(diào)控市場，維護國家利益和市場穩(wěn)定的職能作用。先后在全國各口岸率先檢出未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因美國玉米，共計退運玉米24.26萬噸；在進口加拿大小麥中首次檢出嘔吐毒素超標并進行了過篩處理，樹立了“問題糧”處理的典范；2014年首次在美國小麥中檢出玉米赤霉烯酮超標；2015年在美國高粱中率先檢出我國尚未分布的檢疫性真菌；對一批美國飼用轉(zhuǎn)基因玉米中“霉菌總數(shù)”限量飼用等，有效的保障了進口糧食的安全。
做好后續(xù)監(jiān)管工作，形成閉合監(jiān)管鏈條
一是加強進口糧食關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴密監(jiān)管。對進口糧食入庫、原料核銷、下腳料處理等環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)管，確保疫情有效控制，鼓勵企業(yè)推廣應用糧食下腳料蒸熱處理設(shè)施；二是嚴格進口糧食出入庫監(jiān)管。進口糧食加工、儲存企業(yè)應建立《進口糧食出入庫臺賬》，實時記錄進口糧食出入庫、加工數(shù)量，做好進口糧食儲存、加工期間的疫情防控工作，落實好疫情監(jiān)測鏟除；三是建立進口糧食質(zhì)量安全通報制度，建立進口糧食檢驗檢疫工作質(zhì)量安全月報和重大問題信息通報制度。通過以上措施，在后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)形成閉合的監(jiān)管鏈條，保障了全流程監(jiān)管工作的有效性。
