民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系到全國13多億人“舌尖上的安全”。
12月24日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議對《國務(wù)院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》(以下簡稱報告)進行了分組審議。審議中,與會人員認為,要做好監(jiān)管工作,確保嚴字當(dāng)頭,進一步建立和完善具有統(tǒng)一性、權(quán)威性的食品安全監(jiān)管體制。
如何在現(xiàn)有條件下構(gòu)建起最嚴格的監(jiān)管體系,多位與會人員紛紛建言。
車光鐵委員建議進一步完善食品安全監(jiān)管常態(tài)化機制建設(shè)。“保障食品安全是一個長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,隨著形勢發(fā)展變化,還會不斷出現(xiàn)各類新情況和新問題,應(yīng)充分做好長期應(yīng)對和統(tǒng)籌發(fā)展準(zhǔn)備。”他認為,應(yīng)明確和突出食品安全治理體系整體戰(zhàn)略定位,強化部門監(jiān)督合力,落實動態(tài)和日常監(jiān)管機制,始終保持監(jiān)管、執(zhí)法、處罰從嚴從重的高壓態(tài)勢,以強有力的措施統(tǒng)籌抓好各項工作落實。
全國人大代表賈春梅建議,相關(guān)部門要建立本地區(qū)食品安全事故通報和組織查處機制,不斷加強食品安全事故應(yīng)急處置能力;建立與紀檢、監(jiān)察、信訪、媒體的聯(lián)動機制,采取明察暗訪的方式,加大對有關(guān)食品安全案件的查處力度,對行政違法人員嚴厲懲處。同時,對在食品安全事件中不作為、濫作為的瀆職人員,堅決追究其責(zé)任。
目前,從基層情況看,食品安全監(jiān)管工作點多、面廣、量大,且機構(gòu)、人員、技術(shù)等各方面基礎(chǔ)條件,都還相對較為薄弱。如何加強基層食品藥品監(jiān)管建設(shè),尤其是建立一支高效穩(wěn)定的基層監(jiān)管隊伍,也是此次分組審議的一個熱點。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會何東平委員作為全國人大代表,曾到廣東對食品安全監(jiān)管做過調(diào)研。在他看來,在機構(gòu)改革時的人員穩(wěn)定問題很重要,要特別重視監(jiān)管骨干和專業(yè)人員的流失問題,這也是基層反映很強烈的一個問題。
“廣東省監(jiān)管隊伍核定編制才11268人,僅占全省常住人口比例的萬分之一點一,部分市還只占萬分之零點五,遠低于全國萬分之一點五的平均水平。”何東平進一步指出,現(xiàn)在部門合并,比如說工商和食藥監(jiān)的合并,這些問題都跟經(jīng)費、手段、人員素質(zhì)提高聯(lián)系在一起。要與時俱進,但是首先得保證有人做事、有一支隊伍。這一點十分重要,越往基層走,這個問題越突出,形成機制、推動改革,不能不對此予以全盤考慮。
報告指出,國務(wù)院各部門不斷強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭管理,嚴格農(nóng)業(yè)投入管理。農(nóng)業(yè)部為此嚴把準(zhǔn)入關(guān),按照成熟一個淘汰一個的原則,分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。禁用高毒農(nóng)藥39種,高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比例下降到2%以下,淘汰小、亂、差飼料企業(yè)近4000家。分組審議中,對于高度劇毒農(nóng)藥的使用問題,仍是熱議的焦點。
“從源頭看,食品也好、蔬菜也好,土壤源頭污染不解決,后面的問題難以解決。而我們國家農(nóng)田污染的狀況令人震驚?,F(xiàn)在不光是無機物的污染,有機物的污染,連大氣、土壤、水、肥都遭到復(fù)合污染,都很嚴重。”全國人大代表張伯禮舉出了這樣一組數(shù)據(jù),1.5億畝耕地被污染,3000多萬畝土地用污水灌溉,固體垃圾堆占農(nóng)田已經(jīng)有200萬畝,造成土地污染非常嚴重,土壤重金屬、農(nóng)殘嚴重超標(biāo)。“在這種情況下種出的蔬菜不可能不超標(biāo)。”他建議國家抓緊開展全國土壤污染的現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù)。更重要的是加強綜合治理,將源頭堵住,不能污染了之后然后再說怎么治理。
此次報告中專門提到了要嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,對獸藥生產(chǎn)全面實施標(biāo)準(zhǔn)化管理,禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。