北京鹽改方案終于出爐。12月27日，北京市鹽業(yè)體制改革工作部署暨媒體通氣會在京召開，北京市商務(wù)委在會上發(fā)布《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）并提出，自2017年1月1日起，北京將放開北京市食鹽零售價格，實行市場調(diào)節(jié)價，允許外省符合標(biāo)準(zhǔn)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在京開展食鹽銷售活動。有業(yè)內(nèi)人士指出，未來北京鹽改仍會以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，但食鹽品種勢必會有所增加，價格出現(xiàn)兩極分化。
79家鹽企備案 欲進(jìn)京售鹽
北京市商務(wù)委儲備調(diào)控處處長楊世巍表示，從明年1月1日起，北京將取消食鹽經(jīng)營區(qū)域限制，外省區(qū)市已取得省級食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以進(jìn)入北京市開展食鹽經(jīng)營活動，不過需要進(jìn)行備案。
楊世巍透露，放開區(qū)域規(guī)定后，截至12月26日，已經(jīng)有79家外地食鹽批發(fā)企業(yè)向市商務(wù)委備案。準(zhǔn)備進(jìn)入北京市開展食鹽經(jīng)營活動。該負(fù)責(zé)人表示，這一數(shù)字未來還會不斷增加。
北京商報記者從備案名單中發(fā)現(xiàn)，這79家企業(yè)遍布全國各省，來自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多，其中鹽企占了大多數(shù)，但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等相近行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行備案。
不過，本次鹽改并非完全放開鹽業(yè)專營制度，而是完善食鹽專營制度。據(jù)了解，北京目前僅有1家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，即中鹽北京市鹽業(yè)公司?！斗桨浮分赋?，北京不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。
12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕就表示，全國31個省市的鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，首批鹽改細(xì)化方案批復(fù)工作即將全部完成，共有13個省市入圍。如今看來，北京成為了第一批獲得批復(fù)的城市。中國品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬告訴北京商報記者，北京作為首都，任何改革舉措都能對各地起到標(biāo)桿性的指導(dǎo)作用，本次北京鹽改方案率先獲得批復(fù)，正顯示了我國堅決推進(jìn)鹽業(yè)體制改革風(fēng)向。
今年消費食鹽預(yù)計達(dá)6萬噸
實際上，我國鹽資源并不匱乏，食鹽市場供應(yīng)主體較多，鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。2015年，我國原鹽產(chǎn)能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。
具體到北京來說，市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市小包裝食鹽月均消費量大約在5000噸左右，今年前10月消費超過5萬噸，預(yù)計全年消費量在6萬噸左右。目前，北京在售食鹽品種大約為60種，主要投放在連鎖商業(yè)超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等渠道，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，“必供鹽”是指傳統(tǒng)的低價食鹽，“選擇鹽”是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費者需求的食鹽。
楊世巍表示，在現(xiàn)有的79家甚至今后更多外地食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入北京市場后，北京的鹽業(yè)市場將得到極大的豐富，如精致魚子型鹽、澳洲海鹽、沙棘碘鹽等特殊功能的或高端類的鹽類，都會更多地出現(xiàn)在市場上。
北京鹽改仍以“穩(wěn)”字當(dāng)頭
有多位業(yè)內(nèi)人士指出，在鹽業(yè)改革后，全國鹽業(yè)將面臨洗牌。但在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作為首都，鹽改方案還是會以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，市級相關(guān)部門行事會更加慎重，恐怕不會出現(xiàn)“大洗牌”的情況，相比之下，華東和華南地區(qū)處于沿海地帶，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，還有深圳、珠海等特區(qū)，在政策的實施上可能會更加靈活，有望成為未來鹽改繼續(xù)探索的主力。
朱丹蓬解釋稱，目前我國鹽改可以大致分為兩個步驟，第一步即打破食鹽批發(fā)和運輸上的壟斷，但由于食鹽安全關(guān)系千家萬戶，暫時仍實行食鹽生產(chǎn)專營制，第二步則是在此基礎(chǔ)上改革食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行審核制，逐步放開食鹽生產(chǎn)。
“整體來看，鹽業(yè)改革不僅會逐漸打破中國食鹽專營的格局，也會為石油等壟斷行業(yè)的開放提供經(jīng)驗，打下基礎(chǔ)”，朱丹蓬說。從市場的角度來看，鹽改則會促進(jìn)食鹽品種增多，價格兩極分化，高端食鹽產(chǎn)品的價格會進(jìn)一步提升，而基礎(chǔ)類食鹽則會因為競爭加大，價格有所降低。北京商報記者 蔣夢惟 林子
三問鹽業(yè)改革
●改革是取消食鹽專營制度嗎？
市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，并沒有取消食鹽專營制度。改革前，北京市食鹽由中鹽北京市鹽業(yè)公司專營。改革后，取消對食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域限制，外省區(qū)市已取得省級食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)在本市備案后可進(jìn)入北京開展經(jīng)營。北京市區(qū)級食鹽批發(fā)企業(yè)備案后可在北京市行政區(qū)域內(nèi)開展食鹽經(jīng)營活動。但其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。
●放開后，食鹽價格會暴漲嗎？
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，放開價格后，食鹽價格也將基本穩(wěn)定。一方面，我國鹽資源十分豐富、食鹽市場供應(yīng)主體較多，鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。政府也將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩(wěn)定。北京市現(xiàn)已建立較為完善的政府食鹽儲備。
●如何落實食鹽補碘要求？
市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保北京市場合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。
市商務(wù)委表示，對于已經(jīng)備案的食鹽企業(yè)，生產(chǎn)的食鹽必須遵循銷售地——也就是北京的標(biāo)準(zhǔn)。加強市場質(zhì)量監(jiān)管和無碘鹽的調(diào)控工作，避免無碘鹽無序進(jìn)入市場，確保居民能夠購買到合格碘鹽產(chǎn)品。
我國鹽業(yè)體制改革重要時間節(jié)點（部分）
1996年5月
國務(wù)院頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。
2002年5月
國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》，啟動鹽業(yè)體制改革，但隨后計劃擱淺。
2016年4月22日
國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，標(biāo)志著新一輪鹽改的開始。
2016年12月27日
北京市商務(wù)委發(fā)布《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》，首批地方細(xì)化方案落地。
