為落實國務院《關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見》，2016年9月，商務部、質檢總局等八部委印發(fā)《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》，將江蘇省常熟服裝城、廣東省廣州花都皮革皮具市場、山東省臨沂商城工程物資市場、湖北省武漢漢口北國際商品交易中心、河北省白溝箱包市場等5個市場納入第三批市場采購貿易方式試點單位。為引領市場采購方式國際貿易發(fā)展，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，注入了新活力新動能。作為檢驗檢疫部門應如何落實國務院及商務部、質檢總局等八部委推進試點工作新要求，認識和把握國家擴大市場采購貿易方式試點重要機遇，積極參與推進供給側改革，大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展、精準施策，再次面臨著新挑戰(zhàn)、新機遇。

 

    當前，全球化經濟深入發(fā)展、世界經濟相互依存、相互滲透的程度不斷加大，深化合作、互利共贏、支持鼓勵企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)生產要素全球化配置，拓展國際化經營布局，已成為“一帶一路”各國家和地區(qū)的共同愿景。從全國來看，截至2016年9月，已有7個省、8個市場、10余類商品物資實施了市場采購外貿新業(yè)態(tài)試點工作；下一步如何指導地方相關部門、企業(yè)、商戶主動對接和深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、自貿協(xié)定政策，推進市場采購貿易國際化、電商化、集約化，擴大市場出口物資品種、規(guī)模，對于引導市場采購國際貿易適應經濟新常態(tài)，創(chuàng)新市場采購出口物資檢驗檢疫監(jiān)管新模式，實現(xiàn)市場采購國際貿易方式轉型升級，恰逢其時，意義重大。個人認為，對市場采購貿易方式的檢驗檢疫監(jiān)管工作目標可從以下幾個方面認識。

 

    簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管模式。首先，要著力探索推進檢驗檢疫監(jiān)管機制創(chuàng)新，探索推行監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管的透明度和有效性。其次，要尊重市場配置資源的主體地位。第三，要解放思想觀念、摒棄保守思維、本位主義，加強與各監(jiān)管部門的協(xié)作，有效發(fā)揮職能作用，形成協(xié)同監(jiān)管合力，優(yōu)化公共服務，營造公平競爭的營商環(huán)境，大力推動實現(xiàn)社會共治。

 

    一是優(yōu)化措施，提高服務效能。要在向縱深推進市場采購貿易方式試點工作的同時，不斷深化關檢合作新成果，打造高效便捷的通關環(huán)境，最大限度實現(xiàn)出口直放、進口直通和執(zhí)法聯(lián)動。要針對市場采購貿易方式的優(yōu)惠政策，著力自主品牌建設，實施品牌戰(zhàn)略，促進品牌自主化、高端化、集聚化和國際化。

 

    二是依法行政，提高工作質量。要構建符合國際貿易需求的一體化監(jiān)管體制，推行信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治、合力推進誠信建設，提高市場采購出口物資品牌的國際知名度，以誠信贏得國外客商、以質量拓展國外市場。要主動強化事中事后依法監(jiān)管，注重引入風險管理理念，實施大數(shù)據(jù)監(jiān)管，不斷加強市場采購工程物資類、生產資料類、日用消費類商品的質量、安全、環(huán)保、核輻射、疫病疫情及媒介生物等監(jiān)測監(jiān)控關鍵環(huán)節(jié)，及時研究新興的市場主體和經營形態(tài)，構建科學高效的工作體系。要自覺運用法治思維、法治方式，突出體現(xiàn)依法治國的意志、維護國家利益和國門安全，著力強化長效法制建設，推進檢驗檢疫監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、法治化。

 

    總體來講，新政前經國務院批準，商務部、質檢總局已會同有關部門先后于2013年4月、2015年9月分兩批在浙江義烏、江蘇海門疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城開展市場采購貿易方式試點；三個試點單位在業(yè)務流程、監(jiān)管方式和信息化建設等方面先行先試，實現(xiàn)了增值稅免征不退、簡化歸類申報等四方面政策的突破，明確了“一劃定、三備案、一聯(lián)網”的管理機制，建立了“信息共享、部門聯(lián)動、風險可控、源頭可溯”的商品認定體系和知識產權保護體系，基本實現(xiàn)了“源頭可溯、責任可究、風險可控”的管理目標，在促進外貿創(chuàng)新發(fā)展方面取得了積極成效。

 

    一是優(yōu)化配套辦法，規(guī)范市場秩序。建設“兩個平臺”，全力構建并實現(xiàn)E-CIQ主干系統(tǒng)和聯(lián)網信息平臺對接。堅持“一個根本”，推進上位法建設，為改進提升市場采購出口物資監(jiān)督管理提供法律保證，進一步規(guī)范市場采購貿易行為；指導地方政府建立市場采購出口物資追溯召回處置機制，確保信息準確、風險可控、有效溯源、及時處置。

 

    二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進快速通關。按照“放、管、服”的要求，對市場采購貿易方式經營主體實施信用管理，對出口物資實施風險管理。改革檢驗檢疫監(jiān)管方式，實施“誠信管理、合格假定、審單放行、全程監(jiān)管”的快速放行模式，確保出口物資既“管得住”又“通得快”。

 

    三是全程無紙申報，提升服務效能。全面融入檢驗檢疫一體化，推進“單一窗口”和網上審批，引導企業(yè)對市場采購貿易方式出口物資實行全程無紙化，企業(yè)人員通過“單一窗口”，足不出戶，可24小時免費申報；通過該方式，預計每批出口貨物至少為企業(yè)節(jié)省三分之一的時間，有效發(fā)揮“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”的作用。落實提升企業(yè)利用自貿協(xié)定的便利性和協(xié)定利用率。加強內部管控，降低查驗比例，實現(xiàn)了對未被風險防控措施攔截的貨物的“即報即放”，促進職能轉型。

 

    四是強化信息共享，推動協(xié)同治理。推行電子商務，助推地方政府建設市場采購貿易聯(lián)網信息平臺與檢驗檢疫等監(jiān)管部門的互聯(lián)互通，打破各部門的信息孤島，實現(xiàn)了平臺備案、產品申報、風險可控、源頭可溯、責任可究、核查放行等全流程的檢驗檢疫電子監(jiān)管。

 

    五是加強宣傳培訓，強化技術幫扶。新常態(tài)、新形勢，市場采購貿易方式必將成為外貿新業(yè)態(tài)，要以加快推進市場采購貿易方式試點和“一帶一路”戰(zhàn)略合作新成果為契機，加強技術性貿易措施工作研究，全方位幫扶企業(yè)應對國外技術性貿易措施，支持海外采集供應基地建設；指導企業(yè)運用歐亞國際貿易政策做大做強市場采購物資出口。開展了多種形式培訓，加大對外宣傳推介力度，積極為市場采購貿易方式試點工作營造良好的社會環(huán)境和氛圍，吸引更多的經營者入住市場，吸引更多的采購商關注市場，不斷提高市場采購貿易方式的影響力和輻射帶動能力，不斷擴大市場采購貿易方式出口物資在國際市場的核心競爭力，實現(xiàn)市場采購出口物資“買全國、賣全球”的戰(zhàn)略目標。