美國新任總統(tǒng)特朗普上任第一天（1月23日），簽署首道總統(tǒng)令，正式宣布美國退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）。30日，美國向TPP的11個參加國發(fā)送了退出TPP的通知信函。TPP的12成員國經(jīng)濟總量占全球40%，可謂舉足輕重。輿論界議論紛紛，有人認為這是對全球貿(mào)易秩序的改變，有人說這對美國經(jīng)濟不利，有人預言這標志著美國新一輪針對中國的經(jīng)濟包圍戰(zhàn)略失敗。限于篇幅，筆者只提幾個方面的思考路徑。
首先，是否是對現(xiàn)在世界經(jīng)濟版圖的沖擊。2015年，在美國的主導之下，美國、日本、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、新加坡、越南、秘魯、加拿大、墨西哥等12國草簽TPP協(xié)定，希望建立類似于歐盟的以零關稅為主要特征的新的跨太平洋單一市場。有國際媒體稱美國退出TPP，是特朗普上任后扔出的首枚“經(jīng)濟炸彈”，可能帶來現(xiàn)有世界經(jīng)濟版圖和全球貿(mào)易市場的分化與裂變。比如，日本作為TPP中的第二大經(jīng)濟體，TPP將幫助其國內(nèi)生產(chǎn)總值增加約1190億美元，創(chuàng)造79.5萬個就業(yè)崗位。但也有人說，對于泛太平洋之外的國家和地區(qū)，美國終止TPP則是帶來了公平發(fā)展的機遇。TPP破局之后，東盟10國倡議的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP），反而受到人們的重視，RCEP已邀請日本、韓國、新西蘭、澳洲、印度和中國等共同參與。畢竟，亞太區(qū)域的經(jīng)濟合作不可能為真空。因而，特朗普的決策，是機遇還是挑戰(zhàn)是因國家而異的，會使得現(xiàn)有世界經(jīng)濟版圖變得復雜起來，增加了多種可能性。
其次，是否有利于美國經(jīng)濟和就業(yè)。特朗普在一則介紹其首個百天執(zhí)政規(guī)劃的視頻中稱，“我們將協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易協(xié)議以取代TPP，這將為美國帶來工作和產(chǎn)業(yè)機會。”事實上，該命令中斷了美國80多年來貿(mào)易的自由化、寬松和國際化的政策一貫性。耐克、沃爾瑪?shù)却笃髽I(yè)很受影響，喪失減少進口關稅的機會，美國業(yè)界估計每年增加進口成本4.5億美元。美國牛肉協(xié)會表示，少了像TPP這樣的協(xié)定，讓肉牛業(yè)一天少賺40萬美元。因而，終止TPP對美國也是“雙刃劍”，主觀愿望與客觀效果可能會有距離。奧巴馬在利馬出席APEC峰會時向特朗普喊話，“你怎么選舉跟怎么治國是兩件事”，意在強調(diào)TPP的正面效果。日本財務大臣表示，豐田在美國有10座工廠，員工4萬人，呼吁特朗普多著眼于日本車企帶給美國的好處。
第三，是否影響中國的對外貿(mào)易。TPP從內(nèi)容上是一套新的國際準則，在地理區(qū)域上將影響整個太平洋經(jīng)濟圈。其中內(nèi)容涉及國內(nèi)投資政策，實際上我國也不便于參與?，F(xiàn)在沒有了TPP，表面上增加了中美雙邊貿(mào)易的機會，同時也帶來了雙邊貿(mào)易摩擦、質(zhì)量摩擦的機會。這才是國內(nèi)經(jīng)濟界、質(zhì)量界應該關注的重大問題。外貿(mào)的競爭，歸根到底是實體經(jīng)濟的競爭，是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭。這個方面，恰恰是我國外貿(mào)的短板與不足。我國制造業(yè)規(guī)模已成為世界第一，但大多數(shù)是貼牌生產(chǎn)，比如我國芯片80%靠進口、高鐵制動系統(tǒng)和軸承的80%靠進口，每年出口商品因質(zhì)量問題被退貨數(shù)量占據(jù)美國和歐盟退貨數(shù)量的首位，每年因技術性貿(mào)易措施損失出口份額的3%左右。中國與貿(mào)易大國的質(zhì)量競爭逐步將成為貿(mào)易摩擦的熱點問題。近年美國重新實行制造業(yè)回歸、德國推行工業(yè)4.0，我國提出建設質(zhì)量強國，大家都在暗中較勁，增強以質(zhì)量、技術、品牌和服務為核心的競爭力。
第四，是否包含有制約他國的政治意圖。不少政治觀察家認為，TPP是美國、日本用來制衡中國在太平洋地區(qū)影響力的一招。政治較量的背后自然是經(jīng)濟利益，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則是為大國的政治利益服務的。美國作為制定世界政治規(guī)則和經(jīng)濟規(guī)則的主要領導者，當初設計TPP很難說其中沒有政治企圖和目的。日本左派學者星野芳郎上個世紀80年代就講過，美國戰(zhàn)后大規(guī)模援助日本，目的之一就是遏制共產(chǎn)主義浪潮（針對前蘇聯(lián)和中國）。回想美國當初相繼推動關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）、世界貿(mào)易組織（WTO），都有其遏制他國發(fā)展的政治企圖。在這里，政治利益顯示出強勢，往往不顧及經(jīng)濟、外貿(mào)規(guī)則。2月2日，美國商務部對華不銹鋼板帶材反傾銷和反補貼調(diào)查作出終裁：裁定中國企業(yè)63.86%~76.64%的反傾銷稅率、75.6%~190.71%反補貼稅率。這是美方連續(xù)對我鋼鐵產(chǎn)品裁出高額稅率。美方在反傾銷調(diào)查中，采取了不公平的調(diào)查方法，并違反世界貿(mào)易組織爭端解決機構在相關案件中的裁決。也就是說，貿(mào)易規(guī)則有利于強國的，他們會使用規(guī)則；規(guī)則不利于強國的，他們要么無視規(guī)則、強行裁定，要么改變規(guī)則、制定新體系。美國本屆政府退出TPP，其實質(zhì)和上屆政府推動建立TPP一樣，都是為美國國家利益服務的，這其中必然包含重大的政治利益。
據(jù)美國數(shù)據(jù)，2016年美國GDP總量約為18.6萬億美元；中國國家統(tǒng)計局的初步核算結(jié)果，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值74.4萬億元人民幣，總量超過11萬億美元。有國際政治觀察家說，目前中國已成為世界上唯一一個在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度上有能力追趕美國的經(jīng)濟實體。中美的貿(mào)易摩擦、質(zhì)量競爭就可能是一種長期的態(tài)勢了。
綜觀國際貿(mào)易發(fā)展，區(qū)域或多國之間的貿(mào)易投資協(xié)定，會對我國外貿(mào)發(fā)展有影響、有制約，但不會是根本性的因素。我們還是要把注意力集中到發(fā)展我國實體經(jīng)濟和產(chǎn)品質(zhì)量提升上來，廣泛開展質(zhì)量提升行動，提升質(zhì)量競爭力、壯大經(jīng)濟實力。同時，積極應對世界貿(mào)易格局的新變化，未雨綢繆、及時應對，不斷增強國際話語權，用質(zhì)量和平占領世界市場，走出一條質(zhì)量強國、效益興邦之路。
