為貫徹落實習近平總書記共抓長江大保護系列重要講話精神，根據(jù)2017年中央1號文件“率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕”的決策部署，切實保護長江水生生物資源，修復水域生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就加快推動落實長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要把思想統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，站在全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“五位一體”和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分認識長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強使命感和緊迫感，使保護區(qū)從根本上退出漁業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)保護區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，助推長江大保護和水域生態(tài)文明建設。
（一）保護區(qū)全面禁捕是落實長江大保護的迫切要求。水生生物保護區(qū)是為保護水生生物資源及其重要關鍵棲息生境而依法劃定的一定范圍內(nèi)予以特殊保護和管理的區(qū)域，包括水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，是長江水生生物資源和水域生態(tài)維持基本健康水平的底線，是長江大保護的生態(tài)紅線，必須予以優(yōu)先保護。
（二）保護區(qū)全面禁捕是貫徹依法治國理念的基本要求?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)明確禁止在保護區(qū)開展捕撈等破壞生物資源、水域生態(tài)環(huán)境和影響保護區(qū)功能發(fā)揮的行為。實施保護區(qū)全面禁捕是全面推進依法治國，堅持有法必依的基本要求，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要實踐。
（三）保護區(qū)全面禁捕是實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要舉措。率先在保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，不僅能為長江流域全面禁捕工作提供經(jīng)驗和示范，而且有利于從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)方式，保護天然漁業(yè)種質(zhì)資源，實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步促進長江流域乃至全國淡水漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）保護區(qū)全面禁捕是推進捕撈漁民脫貧的有效手段。在保護區(qū)全面禁捕，實施捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，可以打破傳統(tǒng)漁民對自然資源的生計依賴，避免“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)，幫助他們走出竭澤而漁糊口度日的困境，加速實現(xiàn)全面建成小康目標。
二、明確目標，細化措施
今年在長江流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕，爭取在2年的時間內(nèi)使長江流域水生生物保護區(qū)捕撈漁民全部退出捕撈，實現(xiàn)長江流域水生生物保護區(qū)范圍內(nèi)永久全年禁止生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)長江流域水生生物保護區(qū)捕撈漁民退捕情況，分兩批對長江流域水生生物保護區(qū)發(fā)布禁捕令。
（五）加大政策支持力度。長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要主動向黨委政府及有關職能部門匯報，積極整合支農(nóng)惠農(nóng)、精準扶貧、社會民生等政策資源，創(chuàng)新保護區(qū)全面禁捕工作的政策、制度設計，完善保護區(qū)全面禁捕的政策保障和支撐，有效解決保護區(qū)捕撈漁民上岸、安居、生活、教育、醫(yī)療等基本需求，切實提高保護區(qū)管理能力和水平，明晰保護區(qū)的功能定位。
（六）強化資金統(tǒng)籌。要協(xié)調(diào)沿江地方政府統(tǒng)籌中央有關轉(zhuǎn)移支付以及地方相關資金，用于保護區(qū)漁民退出捕撈和全面禁捕工作。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，對符合規(guī)定的保護區(qū)漁民退出捕撈和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作予以支持。鼓勵社會資本出資設立長江水生生物保護基金，用于保護區(qū)漁民退出捕撈和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置相關工作。
（七）細化工作方案。各地要盡快制定保護區(qū)全面禁捕整體方案和年度工作目標，針對每個保護區(qū)的不同特點，制定細化可操作的保護區(qū)禁捕工作實施方案，明確具體可量化的目標任務和時間節(jié)點，細化進度安排，落實責任主體，做到一個保護區(qū)一個實施方案，一個保護區(qū)一張進度表，一個保護區(qū)一名責任人。
（八）注意風險防控。要廣泛宣傳保護區(qū)全面禁捕相關政策措施，形成全社會關心、支持保護區(qū)退出捕撈和全面禁捕工作的良好氛圍。要認真分析研究漁民群眾的利益需求和思想動態(tài)，切實保障漁民合理合法權益，高度重視漁區(qū)社會穩(wěn)定，健全風險防控和應急處置預案，確保保護區(qū)全面禁捕工作有序開展。
三、加強領導，統(tǒng)籌推進
長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要將保護區(qū)全面禁捕作為當前共抓長江大保護和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重中之重，抓緊、抓實、抓出成效；要主動爭取各級黨委政府的支持和領導，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)攬全局、相關部門協(xié)同配合、漁民群眾積極擁護、社會各界大力支持的保護區(qū)全面禁捕工作新格局。
（九）加強組織領導。要按照屬地負責原則，推動建立黨委政府負責、漁業(yè)部門主抓、各相關部門參加的保護區(qū)全面禁捕工作機制。要建立保護區(qū)全面禁捕工作考核制度，爭取將保護區(qū)全面禁捕工作落實情況列入政府河長制目標任務考核體系，作為共抓長江大保護的年度指標性任務。
（十）加快推進實施。保護區(qū)全面禁捕工作時間緊、任務重，要強化工作推進部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，做到年初有方案、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保保護區(qū)全面禁捕各項任務按計劃完成。要細化目標任務，明確任務分工，堅持責任到人，確保每個保護區(qū)禁捕工作都有專人負責。
（十一）強化監(jiān)督檢查。加強保護區(qū)全面禁捕工作的督導督查，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門督查保護區(qū)全面禁捕工作落實情況，對工作推進不力、落實監(jiān)管責任不到位的地區(qū)、單位和個人進行通報并問責。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門要及時將本轄區(qū)保護區(qū)全面禁捕工作開展情況匯總上報，農(nóng)業(yè)部定期向國務院上報保護區(qū)全面禁捕工作進展情況。
農(nóng)業(yè)部
2017年2月27日