指數(shù)這個(gè)說法，最早源于十八世紀(jì)中期的歐洲，當(dāng)時(shí)物價(jià)飛漲，為了通俗易懂地反映物價(jià)變動(dòng)，物價(jià)指數(shù)這個(gè)概念應(yīng)運(yùn)而生。

　　迄今為止，各種各樣的指數(shù)，大到政策制定，小到吃穿住行，都已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，成為人們選擇的參考依據(jù)。

　　在眾多指數(shù)中，食品安全指數(shù)一直默默無聞，不是低調(diào)，而是確實(shí)沒什么作為。放眼全球，就數(shù)杜邦公司贊助、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫設(shè)計(jì)發(fā)布的全球食品/糧食安全指數(shù)（GFSI）做得最有影響力，從2012年堅(jiān)持到現(xiàn)在，每年發(fā)布一次。

　　現(xiàn)在只要檢索食品安全指數(shù)，搜索出來的常常就是全球食品/糧食安全指數(shù)（GFSI），從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，GFSI主要由食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全三個(gè)部分構(gòu)成，其側(cè)重于各個(gè)國家糧食/食品數(shù)量供給的能力，以及消費(fèi)者對(duì)糧食/食品價(jià)格的承受力，應(yīng)該是屬于糧食/食品戰(zhàn)略安全的評(píng)估指數(shù)。

　　大勢(shì)所趨 食安指數(shù)眾望所歸

　　早在2002年，北京市就有政協(xié)委員建議設(shè)立食品安全指數(shù)；2004年，國家食品藥品監(jiān)管局高屋建瓴地提出建立中國食品安全指數(shù)的設(shè)想；2006年，北京市建立了以抽檢合格率為中心的食品安全指數(shù)；2008年，浙江省建立起了以品類為落腳點(diǎn)的食品安全指數(shù)模型，由此可見，指數(shù)項(xiàng)目屈指可數(shù)。更重要的是，這一波指數(shù)研究的倡議大多銷聲匿跡，既未見持續(xù)發(fā)布，也未見堅(jiān)持下去，至少?zèng)]有深入人心。

　　好的指數(shù)應(yīng)該是科學(xué)、準(zhǔn)確、通俗、適用于公眾的。從宏觀角度來看，通常用客觀數(shù)值來研判一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)時(shí)期的食品安全狀況。然而，理論上能適合于中國國情、實(shí)踐上能服務(wù)于中國現(xiàn)實(shí)，并能夠與國際對(duì)話的中國食品安全指數(shù)，一直還只存在于論文里、設(shè)想里，尚屬于紙上談兵，可望而不可即。

　　因而，盡快建立中國的食品安全指數(shù)，是大勢(shì)所趨，它符合食品安全法的法治理念和基本原則，也貼合國家推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的總體思路，這既是大事，也是好事，當(dāng)然，也不是件容易事。建立中國的食品安全指數(shù)，是眾望所歸。大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品安全這一塊是不可或缺的。食品安全指數(shù)，應(yīng)該成為和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、空氣污染指數(shù)那樣有影響力、有引導(dǎo)力的民生指數(shù)。

　　透明公正 小數(shù)據(jù)發(fā)揮大能力

　　首先，這是一個(gè)體系，不止是一個(gè)數(shù)字，而是一系列數(shù)字。換言之，如果把數(shù)據(jù)比作溫度計(jì)，那么食品安全指數(shù)體系就不只是一個(gè)普適的溫度計(jì)，它還有一堆細(xì)分的數(shù)據(jù)溫度計(jì)，監(jiān)管者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者依據(jù)具體數(shù)據(jù)各取所需。

　　給消費(fèi)者呈現(xiàn)的食品質(zhì)量安全指數(shù)，需能使他們一目了然地看出食品安全現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)變化，使其吃得放心，買得安心，同時(shí)，還能讓消費(fèi)者對(duì)食品安全狀況有恰如其分的認(rèn)知；對(duì)食品企業(yè)而言，需要一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警溫度計(jì)，對(duì)原料采購、生產(chǎn)加工、貯藏運(yùn)輸過程中存在和可能遇到的食品安全問題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使企業(yè)防患于未然；監(jiān)管部門需要多種溫度計(jì)，不僅要能看得見企業(yè)的態(tài)度、聽得見消費(fèi)者的訴求，甚至要摸得清職業(yè)打假人的路數(shù)。這其中包括食品風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、企業(yè)信心指數(shù)、消費(fèi)者信賴指數(shù)、打假人關(guān)注指數(shù)等。食品相關(guān)各方能想到的，指數(shù)體系都想到了，各方?jīng)]想到的，指數(shù)體系也都想到了。只有完善、科學(xué)、權(quán)威的數(shù)據(jù)指數(shù)體系，才能使小數(shù)字發(fā)揮大能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏、社會(huì)共治。

　　其次，指數(shù)體系應(yīng)立足于第三方，以平等的姿態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流。“安為先”是近幾年經(jīng)常提到的口號(hào)，一提到吃，就要求以安全為先。在出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，媒體炒作、網(wǎng)友惡搞調(diào)侃、不切實(shí)的自我批評(píng)、不客觀的自我評(píng)價(jià)往往會(huì)推波助瀾。2008年的三聚氰胺事件，一度使這些現(xiàn)象達(dá)到了高潮，甚至于“揚(yáng)名國際”，言過其實(shí)的惡意渲染令世界衛(wèi)生組織的官員都看不下去了，表示不要把中國食品看作萬惡之源，在規(guī)模龐大的食品生產(chǎn)領(lǐng)域中建立有效的監(jiān)控系統(tǒng)并不簡單，沒有人能夠做到完美。

　　在這樣的背景下，消費(fèi)者的感受和食品安全的現(xiàn)狀是不同步的。公信力透明，著重于風(fēng)險(xiǎn)交流的第三方平等立場是食品安全指數(shù)體系的亮點(diǎn)所在。

　　通常溫度計(jì)都有數(shù)字，指數(shù)也不例外，像個(gè)溫度計(jì)一樣，每個(gè)指數(shù)都代表一個(gè)狀態(tài)，但是數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確真實(shí)？指數(shù)由誰發(fā)布？這些都是消費(fèi)者所關(guān)心的。好的指數(shù)就像是一支靈敏公平、有公信力的溫度計(jì)。消費(fèi)者信賴它，并以此為指引，做出科學(xué)消費(fèi)選擇，在市場競爭中起到良幣驅(qū)除劣幣的作用，進(jìn)而能倒逼食品生產(chǎn)企業(yè)提高食品質(zhì)量。

　　第三，體系清晰透明，同時(shí)又靈活多變。食品質(zhì)量安全指數(shù)包括農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、生物毒素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、微生物風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、重金屬殘留指數(shù)、添加劑濫用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、標(biāo)簽錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等，每一項(xiàng)都界定得清楚明了，同時(shí)指數(shù)又是與時(shí)俱進(jìn)的，每一組數(shù)據(jù)都有特定意義。例如在食品安全質(zhì)量指數(shù)中，細(xì)分污染物指數(shù)能清晰地表現(xiàn)出對(duì)食品安全狀態(tài)的影響，由此可見，數(shù)據(jù)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一個(gè)合格率或不合格率的單一數(shù)字能包含更多信息量，也更加細(xì)膩客觀。

　　共贏共治 搭建智慧數(shù)字平臺(tái)

　　總之，在這個(gè)體系里，生產(chǎn)者和監(jiān)管者看到的指數(shù)，是定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的結(jié)果，包括食品中危害物質(zhì)出現(xiàn)的頻率和量的大小，明確安全問題波及的范圍、影響的程度等。當(dāng)然，這類監(jiān)管和生產(chǎn)密切相關(guān)的指數(shù)，消費(fèi)者同樣有查看和知曉的權(quán)力。指數(shù)編撰過程中的所有，都是可以公諸于眾的。這種透明的方式是參與者的自信，同時(shí)也是提高數(shù)據(jù)公信力的前提。

　　食品安全指數(shù)的制定是必然趨勢(shì)，這個(gè)毋庸置疑，但也因其難度系數(shù)太高，問津者寥寥，所以至今才千呼萬喚始出來。食品安全指數(shù)的建立，不局限于簡單的一個(gè)指數(shù)編制，而應(yīng)在食品科學(xué)基礎(chǔ)之上，將統(tǒng)計(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科綜合，這屬于跨學(xué)科的綜合研究，只有這樣才能對(duì)指數(shù)體系有客觀認(rèn)知。比如食品企業(yè)的小、散、亂、多現(xiàn)象，一直以來都被視作中國食品安全的頑疾。如果多學(xué)科碰撞，就會(huì)知道這只是監(jiān)管的棘手問題而已，并非是食品安全的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ患乙粦舻囊诲佉辉铍m然小，但并不意味著不安全；大，只是易于監(jiān)管，并不意味著必然安全。

　　毋庸諱言，食品安全指數(shù)的建立，不局限于一個(gè)機(jī)構(gòu)的夜以繼日，不寄望于幾個(gè)人的孤軍奮戰(zhàn)，而是需要各方面的有識(shí)之士共同參與助其一臂之力，需要相關(guān)部門將其作為食品安全監(jiān)管的好幫手，并寫進(jìn)食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)施細(xì)則里。只有將其提到這樣的高度，使出這樣的力度，才能保證中國食品安全指數(shù)的順利出爐，為中國食品安全的長治久安大顯身手。

　　如今，既然有敢于吃螃蟹的第三方開了頭，扎根基層，一步一個(gè)腳印地做起來了，這是一個(gè)等于成功一半的好開端，但是，還需政府和民間力量的支持，往后的路才能越走越寬。為此，中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室，還需繼續(xù)奮斗，努力建立起具有中國特色的食品安全指數(shù)體系，三百六十五天，天天在路上，每天都進(jìn)步。對(duì)食品安全指數(shù)充滿期待的所有人、所有部門——該出手時(shí)就出手吧。

　?。ū疚淖髡邽橹袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授 博士生導(dǎo)師）朱毅