落實“四有兩責” 全面加強食品生產日常監(jiān)督管理

 

    嚴格落實兩個責任

 

    責任不分大小，落實才是關鍵。全面加強食品生產日常監(jiān)督檢查，關鍵就在于嚴格落實食品生產企業(yè)的食品安全主體責任和各級監(jiān)管部門的食品生產監(jiān)管責任。

 

    圍繞落實主體責任，首先要強化責任意識。通過監(jiān)督檢查督促企業(yè)認真履行新修訂《食品安全法》規(guī)定的法定義務和嚴格落實食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881）等規(guī)定，引導企業(yè)強化產品研發(fā)、生產全過程管理，推動企業(yè)以全過程記錄為基礎，自主建立食品安全追溯體系，確保食品安全風險可管控、責任可查實、問題可整改。其次要督促企業(yè)嚴格食品召回。進一步完善食品召回管理工作機制，推動企業(yè)把食品召回責任真正落到實處，要把不安全食品召回作為督促企業(yè)落實主體責任的一項重要內容，督促企業(yè)嚴格落實召回義務，防止不安全食品回流到市場。再次要強化企業(yè)責任約談。研究完善企業(yè)責任約談機制，進一步規(guī)范約談形式、內容及程序，依據法律規(guī)定，提出整改要求，并公布約談情況。

 

    圍繞落實監(jiān)管責任，首先要強化責任意識。嚴格落實“四有兩責”要求，切實抓好監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢兩個責任落實，明確到具體部門、崗位和人員，切實執(zhí)行監(jiān)管信息公示、監(jiān)管人員信息上證等規(guī)定，進一步強化食品安全監(jiān)管責任意識。其次要細化監(jiān)管工作要求。結合貫徹《辦法》（總局令第23號）、監(jiān)督檢查要點表等細化制定基層監(jiān)管機構開展監(jiān)督檢查的標準化表格，為推動基層開展監(jiān)督檢查提供操作指南。再次要加強監(jiān)管督促指導。科學制定監(jiān)管計劃，量化目標分解任務，切實加強對基層監(jiān)管工作的業(yè)務指導，研究適合本地監(jiān)督檢查的重點品種、重點企業(yè)，明確檢查方式方法，切實提升基層監(jiān)管水平，同時加強督查，組織開展督查檢查與調查研究，確保情況熟悉、落實到位，全面促進監(jiān)管責任落實。

 

    大力推進五個著力

 

    實踐證明，加強企業(yè)日常監(jiān)督檢查是強化事中事后監(jiān)管的重要舉措，是有效發(fā)現(xiàn)問題和科學防控風險的重要手段，應大力推進五個著力。

 

    健全制度體系，著力解決法律支撐的問題。國家總局出臺了《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第23號）（以下簡稱《辦法》）和《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》等，指導各地強化日常監(jiān)督檢查，進一步加強事中事后監(jiān)管。各地應結合實際，研究制定相應的制度與細化措施，徹底解決好監(jiān)督檢查的法律依據與支撐問題。

 

    明確檢查目標，著力解決檢查什么的問題。要明確食品生產日常監(jiān)督檢查的目標與內容，要讓檢查人員明白，到了企業(yè)該檢查什么，切實提高檢查靶向性，《辦法》對此有明確規(guī)定，包括生產環(huán)境、過程控制等8個方面。地方監(jiān)管部門要針對不同地域、不同業(yè)態(tài)、不同品種、不同企業(yè)，開展差異化監(jiān)督檢查培訓，讓檢查人員明白哪些是檢查重點，哪些是風險問題關鍵，確保監(jiān)督檢查有的放矢、科學高效。

 

    制定檢查規(guī)范，著力解決怎么檢查的問題。圍繞《辦法》，國家總局印發(fā)了《食品生產經營日常監(jiān)督檢查要點表》和《食品生產經營日常檢查結果記錄表》等，對檢查內容、要求和處理作了細化規(guī)定，制定了標準化檢查項目表，明確了檢查要求。各地應在監(jiān)管中結合實際，在全覆蓋基礎上實行日常監(jiān)督檢查“雙隨機”，確保監(jiān)督檢查的科學化與規(guī)范化。

 

    建設專業(yè)隊伍，著力解決誰來檢查的問題。應結合監(jiān)管實踐，充分整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，通過學習、培訓、考核等，推動食品安全稽查執(zhí)法人員逐步成為專業(yè)化的食品檢查員，同時有效借助第三方檢驗機構、科研院所專家等力量，探索開展食品安全檢查工作。

 

    構建信息公示機制，著力解決檢查效能的問題。切實堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，進一步加大日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法信息公示力度，將涉及企業(yè)的相關監(jiān)管信息向社會全面公開，以此加強自我約束和社會監(jiān)督，用嚴格的信息公示制度，震懾違法、約束執(zhí)法，保護消費、捍衛(wèi)誠信，進一步提升食品生產日常監(jiān)督檢查效果和監(jiān)管效能。

 

    認真把握兩個辦法

 

    圍繞《辦法》，需把握七個明確：一是明確各監(jiān)管層級的日常監(jiān)督檢查職責，各負其責，又協(xié)調合作；二是明確隨機檢查原則，是全覆蓋基礎上的“雙隨機”；三是明確日常監(jiān)督檢查事項，包括生產環(huán)境條件、過程控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等；四是明確日常監(jiān)督檢查要點，省級監(jiān)管部門可根據實際，細化補充國家總局制定的日常監(jiān)督檢查要點表，市縣級食品監(jiān)管部門應遵照嚴格落實；五是明確日常監(jiān)督檢查結果形式，分為符合、基本符合與不符合3種，分別采取相應措施，并記入食品生產者的食品安全信用檔案；六是明確日常監(jiān)督檢查結果對外公開的時限與要求，七是明確日常監(jiān)督檢查相應的法律責任。

 

    圍繞《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》，也需把握七個明確：一是明確原則，應當遵循風險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正原則；二是明確范圍，適用包括食品和食品添加劑的生產；三是明確風險等級劃分依據，應結合企業(yè)風險特點，從食品類別、規(guī)模等靜態(tài)風險因素和條件保持、過程控制、管理制度建立運行等動態(tài)風險因素，確定企業(yè)風險等級，并根據日常監(jiān)管記錄實施動態(tài)調整；四是明確風險等級劃分，根據風險因素量化評分值由低到高，分為四級風險，分值越高，風險等級越高。五是明確風險因素量化指標制定權限，省級監(jiān)管部門可結合本地實際調整完善國家總局制定的《靜態(tài)風險表》，參照日常監(jiān)督檢查要點表制定動態(tài)風險評價量化分值表，并在本轄區(qū)內組織實施。六是明確風險等級動態(tài)調整要求，地方監(jiān)管部門可根據當年監(jiān)管實際，按照辦法規(guī)定，動態(tài)調高或調低轄區(qū)內食品生產者下一年度風險等級。七是明確風險分級結果運用。根據食品生產者風險等級，結合當?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，制定年度監(jiān)督檢查計劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內容、方式以及其他管理措施，并建立相應數(shù)據平臺，記錄、匯總、分析食品生產風險分級信息，實行信息化管理，指導優(yōu)化配置監(jiān)管資源，著力提升日常監(jiān)督檢查效能。